大西北網(wǎng)訊 新華網(wǎng)蘭州10月2日電 甘肅省人民檢察院職務犯罪預防處處長張澤武稱，甘肅省已掛牌成立1098個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和7871個村社檢察聯(lián)絡室，選聘檢察聯(lián)絡員14020名，基本形成了覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢察服務網(wǎng)絡。
“這對基層的監(jiān)督來說是一種"補位"。”靖遠縣人民檢察院檢察長楊世華說。
在甘肅省白銀市白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所多了一塊黃銅色的牌子——白銀區(qū)人民檢察院王峴鎮(zhèn)檢察室。檢察室內(nèi)部陳設簡單，顯著位置擺放著裝有涉農(nóng)項目和資金發(fā)放的文件盒，墻上懸掛著檢察室的工作制度和相關(guān)檢察官的聯(lián)系方式。
白銀區(qū)人民檢察院檢察官吳瑞星負責包聯(lián)該檢察室。他現(xiàn)在除了本職工作，每月至少有兩次或“坐鎮(zhèn)”檢察室或深入農(nóng)村，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的公開公示。這種工作模式是過去所沒有的。
長期以來，在中國的大部分省區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有紀委，有人民法庭，有派出所、司法所，只有檢察機關(guān)沒有設立機構(gòu)。
糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、退耕還林補償款……隨著大量用于補貼農(nóng)民的資金進入農(nóng)村，貪污挪用惠農(nóng)資金的案件層出不窮。涉農(nóng)部門的國家工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的干部在近幾年查處的職務犯罪中占了很大比例，不少案件是“一查一串”、“一挖一窩”。據(jù)統(tǒng)計，僅在甘肅去年農(nóng)村基層組織人員涉貪污賄賂腐敗犯罪的就有440人。
白銀市白銀區(qū)反貪污賄賂局局長朱鎮(zhèn)說，白銀區(qū)僅轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3年內(nèi)“倒下”5任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在白銀區(qū)強灣鄉(xiāng)一起套取征地補償款的案件中，從鄉(xiāng)長、村黨支部書記、村主任到村社社長，幾乎“連窩端”。“這樣的腐敗，雖然數(shù)額不大，但事關(guān)百姓利益，群眾意見很大。”朱鎮(zhèn)說。
事實上，為防止涉農(nóng)資金“跑冒滴漏”，各地都采取了很多措施。比如在資金發(fā)放上實行“一卡通”或“一折統(tǒng)”，資金直接由財政劃撥到農(nóng)民個人的銀行賬戶上。
但具體操作中，檢察官們發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)民存折（銀行卡）、印章、身份證等均由村干部集體保管，加之各項支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳存在盲點，為一些鄉(xiāng)村干部截留、侵吞資金提供了可乘之機。
在甘肅省平?jīng)鍪徐`臺縣，一鄉(xiāng)黨委書記將本鄉(xiāng)危房改造資金130余萬元，以“一折通”方式發(fā)放給村民后又全部收回，以農(nóng)戶名義簽名領取，私設小金庫用于單位吃喝送禮。
甘肅省人民檢察院檢察長路志強認為，目前國家惠農(nóng)政策、資金的落實，主要依靠涉農(nóng)職能部門和鄉(xiāng)村基層組織，在這種融決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的工作模式中，相關(guān)參與部門和人員，既充當“運動員”，又充當“裁判員”，存在管理缺陷和資金安全風險。
大量的腐敗源于外部監(jiān)督的缺位。在許多農(nóng)村，盡管設有村務公開欄，但大多流于形式，存在事后公開、部分公開、虛假公開現(xiàn)象；同時，作為監(jiān)督機構(gòu)，檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出機構(gòu)，鄉(xiāng)村兩級沒有抓手，檢察職能難以發(fā)揮。
為此，甘肅檢察機關(guān)探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察室、在涉農(nóng)部門和村社設立檢察聯(lián)絡室，并為這“三室”選聘了檢察聯(lián)絡員。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和村級檢察聯(lián)絡室的建立，中國最基層官員的行政行為多了一雙眼睛的監(jiān)督。作為法律監(jiān)督機構(gòu)的檢察機關(guān)，將觸角伸進了中國基層政權(quán)和自治組織。
依托這些檢察服務網(wǎng)絡，檢察機關(guān)在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級，推進縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村社公開、村社向村民公開的“三級公開”和惠農(nóng)政策、資金總量、資金分配情況“三個公開”。
靖遠縣烏蘭鎮(zhèn)東關(guān)村農(nóng)民肖生文告訴記者，村務公開欄經(jīng)常更新，對自己所享受的補貼類型他們很清楚。
一些專家表示，檢察機關(guān)的探索，改變了農(nóng)村民主監(jiān)督的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督、群眾的民主監(jiān)督有機結(jié)合，使對國家惠農(nóng)政策資金的全面監(jiān)督成為可能。
(責任編輯：張云文)
