作者：叢亮  
 

核心閱讀　　

 

　　今年以來主要宏觀指標(biāo)保持在合理區(qū)間，市場(chǎng)信心明顯提升，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快實(shí)施，改革開放繼續(xù)有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期，開局良好，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

 

　　保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，切實(shí)強(qiáng)化正在形成的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要做好完善高質(zhì)量發(fā)展制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控政策落地、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?、積極穩(wěn)步深化改革擴(kuò)大開放等方面的工作。

 

　　今年以來，各方面在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展取得扎實(shí)進(jìn)展的主要體現(xiàn)

 

　　一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得“開門紅”。宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。今年以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場(chǎng)信心走弱的情況，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，及時(shí)推出大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措，著力暢通貨幣政策傳導(dǎo)，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人。特別是從3月份情況看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比前2個(gè)月明顯好轉(zhuǎn)，這是一季度取得亮眼“成績(jī)單”的重要支撐，也反映出下一步經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好勢(shì)頭。供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力互促共進(jìn)的良性循環(huán)初步形成。從供給側(cè)看，“三去一降一補(bǔ)”成果進(jìn)一步鞏固，重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”加快出清。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升重大工程深入實(shí)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，5G商用整體部署有序落實(shí)，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，4月份制造業(yè)PMI為50.1%，居榮枯線以上。從需求側(cè)看，優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)的政策開始實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度加大，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.3%，固定資產(chǎn)投資增速回升至6.3%。

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。今年以來，圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。一季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)13.8%、增加值增長(zhǎng)7.8%，制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)16.9%。增強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，加快科創(chuàng)中心建設(shè)步伐，釋放科研人員創(chuàng)新活力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍進(jìn)一步活躍，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策進(jìn)一步完善，構(gòu)建了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，企業(yè)注銷流程、手續(xù)大幅壓減。一季度日均新登記市場(chǎng)主體5.3萬戶，同比增長(zhǎng)26.3%，其中新登記企業(yè)1.65萬戶，增長(zhǎng)12.3%，增速同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局進(jìn)一步完善。協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。今年以來，針對(duì)解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進(jìn)。東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，中西部地區(qū)工業(yè)、投資等指標(biāo)明顯高于全國(guó)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面帶來的后發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，東北地區(qū)有的指標(biāo)也呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進(jìn)海南全面深化改革開放、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略邁出重要步伐。有序?qū)嵤┬滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合勢(shì)頭良好，糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)村電氣化提升工程全面實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步提升。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色不斷加深。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。今年以來，聚焦七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。在前2個(gè)月不利氣象條件導(dǎo)致部分地區(qū)污染天數(shù)比例上升的不利情況下，著力推進(jìn)地方突出環(huán)境問題整改，深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代等，及時(shí)遏制了空氣污染反彈勢(shì)頭。一季度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降2.7%。

 

　　開放為高質(zhì)量發(fā)展開拓新的空間。開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年以來，中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以開放促改革促發(fā)展。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉辦，達(dá)成一系列含金量高的合作共識(shí)、重要舉措和務(wù)實(shí)成果。以《外商投資法》為代表的新一輪開放舉措，傳遞出中國(guó)與世界共贏未來的強(qiáng)烈信號(hào)。前4個(gè)月以人民幣計(jì)價(jià)的進(jìn)出口總值增長(zhǎng)4.3%，其中出口增長(zhǎng)5.7%；一季度以美元計(jì)價(jià)的實(shí)際使用外資額增長(zhǎng)3.7%。外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上。

 

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作

 

　　加快完善高質(zhì)量發(fā)展制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化指標(biāo)導(dǎo)向，兼顧宏觀和微觀，涵蓋總量、增量和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮指標(biāo)體系“指揮棒”作用。強(qiáng)化政策護(hù)航，抓緊研究制定制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展政策。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，健全產(chǎn)品、工程、服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理以及公共服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，全面準(zhǔn)確反映高質(zhì)量發(fā)展情況。強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)黨委、政府在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。

 

　　加快宏觀調(diào)控政策落地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。重點(diǎn)是正確把握宏觀政策取向，進(jìn)一步落實(shí)好逆周期調(diào)節(jié)各項(xiàng)舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)決落實(shí)兌現(xiàn)好更大規(guī)模減稅降費(fèi)等舉措，努力打通貨幣政策傳導(dǎo)堵點(diǎn)，著力落實(shí)完善就業(yè)優(yōu)先政策，著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。增強(qiáng)企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善營(yíng)商環(huán)境，秉持公平競(jìng)爭(zhēng)原則暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

 

　　提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。重點(diǎn)是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制和政策體系，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。細(xì)化落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)各項(xiàng)舉措。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推廣專利被侵害責(zé)任險(xiǎn)等舉措。同時(shí)，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大工程，推進(jìn)重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。

 

　　開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。重點(diǎn)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，緩解部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，出臺(tái)實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三水共治”和生態(tài)環(huán)境污染治理，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。完善產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移政策體系，引導(dǎo)項(xiàng)目、資本更多投向中西部地區(qū)。研究促進(jìn)南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策舉措。協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

 

　　落實(shí)綠色發(fā)展理念。重點(diǎn)是加大污染防治工作和投入力度，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代。實(shí)施好綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推進(jìn)合同環(huán)境管理和第三方污染治理，加快治理黑臭水體。建立健全綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償、可再生能源電力消納利用等長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　積極穩(wěn)步深化改革擴(kuò)大開放。重點(diǎn)是健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放格局。加快國(guó)資國(guó)企改革，加快落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策舉措。制定完善要素市場(chǎng)化配置的意見。繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦工作，積極參與世貿(mào)組織改革，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及短缺的能源資源、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推動(dòng)對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展。

 

　　著力解決事關(guān)民生的突出問題。重點(diǎn)是聚焦全面建成小康社會(huì)的短板弱項(xiàng)和民生關(guān)鍵領(lǐng)域，扎實(shí)做好保障和改善民生實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，建立促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧和防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。加快完善疫苗監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故。