制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略、確立發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)舉措，首先要辨明大勢、把握大局，認(rèn)清我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》認(rèn)為，“十三五”時(shí)期“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。這是一個(gè)大判斷。準(zhǔn)確理解這個(gè)一分為二的判斷，對于我們把握“十三五”發(fā)展的大邏輯，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，主動(dòng)全面深化改革，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。
一、“十三五”時(shí)期我國國際環(huán)境的基本特征
未來五年，外部發(fā)展環(huán)境有望總體保持和平穩(wěn)定，這是中國繼續(xù)發(fā)展的外部有利條件。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
?。ㄒ唬┖推脚c發(fā)展的時(shí)代主題沒有變
國際環(huán)境變化趨勢和基本特征繼續(xù)有利于維護(hù)世界和平發(fā)展大勢。一是經(jīng)濟(jì)全球化整體趨勢沒有改變，世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深，利益也進(jìn)一步融合，面對共同挑戰(zhàn)、維護(hù)和平共謀發(fā)展是人心所向、大勢所趨，將有利于世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中曲折復(fù)蘇。二是世界多極化深入發(fā)展，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，到2020年新興市場和發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比重將大幅提高，這有利于推動(dòng)國際治理平等化、民主化。三是文化多樣化受到更多尊重，各國堅(jiān)持探索自身發(fā)展道路，展現(xiàn)更多制度和文化自信，發(fā)展模式多元化態(tài)勢增強(qiáng)。四是社會信息化深入發(fā)展，信息以空前的規(guī)模和速度在世界范圍流動(dòng)，各國相互聯(lián)系和依存達(dá)到前所未有的廣度和深度，人類“地球村”、命運(yùn)共同體意識不斷增強(qiáng)，有利于促進(jìn)人類共同發(fā)展。
?。ǘξ覈l(fā)展的不利影響和挑戰(zhàn)上升
國際金融危機(jī)自身演化的邏輯還沒有走完，隱含的深層次矛盾還沒有根本解決，產(chǎn)生的深層次影響還在持續(xù)顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)低迷成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。國際金融危機(jī)嚴(yán)重?fù)p害了世界經(jīng)濟(jì)原有的增長格局和增長機(jī)制，新的增長動(dòng)力沒有形成，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍主要依賴政策刺激。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)去杠桿等問題沒有完全解決，政策刺激又產(chǎn)生和積累新風(fēng)險(xiǎn)。新興經(jīng)濟(jì)體受自身結(jié)構(gòu)性問題和發(fā)達(dá)國家政策外溢影響，風(fēng)險(xiǎn)增多，處境艱難。世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長低迷，各國競爭加劇，保護(hù)主義抬頭，外部需求不足的狀況不會有明顯起色。二是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)大變革背景下國家競爭力不進(jìn)則退。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，未來五年到十年，信息、生物、新能源、智能制造等領(lǐng)域可能產(chǎn)生大范圍技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化。高端人才、技術(shù)水平等決定著這些新興產(chǎn)業(yè)及其價(jià)值鏈分工布局，勞動(dòng)力數(shù)量等傳統(tǒng)要素地位下降。我國既面臨迎頭趕上的機(jī)遇，也不排除因發(fā)達(dá)國家技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)化，我與其差距拉大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨被技術(shù)性淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。三是國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭強(qiáng)化。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)世界經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定，提高知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境保護(hù)、政府采購等方面標(biāo)準(zhǔn)，并向服務(wù)貿(mào)易和跨境投資拓展，對全球貿(mào)易投資發(fā)展格局將產(chǎn)生深刻影響。國際貨幣和金融監(jiān)管體系正在改革重構(gòu)中，主導(dǎo)權(quán)爭奪十分激烈。新興經(jīng)濟(jì)體面臨參與全球經(jīng)濟(jì)治理和規(guī)則制定的難得機(jī)遇，但由于自身能力總體偏弱，在全球經(jīng)濟(jì)治理中仍處于不利地位，短期內(nèi)提升實(shí)質(zhì)性話語權(quán)面臨突出挑戰(zhàn)。四是各類安全威脅增加。一些國家貧富差距、失業(yè)等問題嚴(yán)重，民族主義、民粹主義抬頭，引發(fā)社會動(dòng)蕩和國家間沖突，有可能產(chǎn)生較大外溢作用，給所在地區(qū)乃至更大范圍帶來嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，能源資源、糧食、公共衛(wèi)生、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出，民族分裂主義、宗教極端勢力、暴力恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素上升，都會對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生潛在威脅。五是大國合作競爭關(guān)系更為復(fù)雜。主要國家和地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等方面全方位較量加強(qiáng)，大國關(guān)系在動(dòng)態(tài)博弈中角力制衡，新干涉主義持續(xù)上升，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，熱點(diǎn)問題持續(xù)發(fā)酵。隨著我國國際地位發(fā)生變化，一些國家對我遏制和施壓等不利因素可能上升，我國發(fā)展面臨的外部安全形勢更趨復(fù)雜。
二、“十三五”時(shí)期我國國內(nèi)環(huán)境的基本特征
我國發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，未來發(fā)展前景持續(xù)光明，這是由發(fā)展的長期支撐條件決定的。同時(shí)也要清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)了明顯的趨勢性變化，中期存在一些不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷調(diào)整轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變
一是我國產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比較完備，人力資本豐富，總儲蓄率持續(xù)處于較高水平，具有進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展的較好條件和雄厚基礎(chǔ)。二是我國“大國經(jīng)濟(jì)”的韌性、潛力和回旋余地巨大，有13億多人口的內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展階段，中等收入群體正在崛起，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級孕育巨大需求，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡存在可觀發(fā)展空間，有利于培育形成發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。三是中國特色社會主義具有更加明顯的制度優(yōu)勢，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨將不斷釋放更多的制度紅利和發(fā)展?jié)摿?，宏觀調(diào)控體系持續(xù)完善和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠有效應(yīng)對發(fā)展過程中碰到的各種困難和挑戰(zhàn)。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力更加明顯
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于傳統(tǒng)動(dòng)力弱化而新動(dòng)力生成的調(diào)整期，面臨經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力，周期性和結(jié)構(gòu)性雙重矛盾特征突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，已經(jīng)迫在眉睫。
一是原有低成本要素優(yōu)勢逐步減弱。過去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長，是充分利用勞動(dòng)力、土地等低成本要素優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的結(jié)果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人口老齡化加快，勞動(dòng)年齡人口總量持續(xù)下降，勞動(dòng)力和土地等要素成本將不斷上升，依賴低成本要素大規(guī)模投入的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，塑造新要素競爭優(yōu)勢的緊迫性大大增強(qiáng)。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力偏弱問題凸顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩問題突出；城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，中西部同東部地區(qū)的發(fā)展差距依然很大，老少邊窮地區(qū)仍存在大量貧困人口。這些結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)開始拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁，埋下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三是資源環(huán)境約束趨緊。我國能源資源瓶頸制約加劇，主要能源和礦產(chǎn)資源對外依存度持續(xù)提高，水資源等短缺問題不斷顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，水和土壤污染加劇，地面沉降、水土流失、土地沙化、草原退化等生態(tài)問題嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切。
四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)增多。經(jīng)濟(jì)增速換擋，下行壓力加大，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)“水落石出”，逐步顯現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)營效益下滑，財(cái)政收支壓力加大，地方政府、產(chǎn)能過剩行業(yè)等債務(wù)大幅增加，銀行不良資產(chǎn)上升，虧損企業(yè)退出帶來失業(yè)壓力加大，一些區(qū)域和行業(yè)面臨困難增多，都加劇了未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定性。
五是社會事業(yè)發(fā)展和社會治理能力建設(shè)相對滯后。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出，基本公共服務(wù)供給不充分，社會保障體系有待繼續(xù)完善，收入差距較大，消除貧困任務(wù)艱巨等問題突出。在社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變動(dòng)、社會管理環(huán)境深刻變化的新背景下，社會矛盾和沖突易發(fā)多發(fā)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的緊迫性大大增強(qiáng)。此外，人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高等，也是制約我國未來發(fā)展的重要因素。
綜合看，“十三五”時(shí)期，世情、國情深刻變化下的時(shí)和勢總體于我有利，我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。它不再是依靠原有要素低成本優(yōu)勢、依賴規(guī)模擴(kuò)張外延發(fā)展的機(jī)遇，而是通過提升教育和人力資本素質(zhì)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇；不再是單純依靠擴(kuò)大出口、吸引外資加快發(fā)展的機(jī)遇，而是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的機(jī)遇；不再是依靠簡單加入全球產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)展的機(jī)遇，而是發(fā)揮大國影響力、積極參與全球治理和規(guī)則制定、保護(hù)和拓展我國發(fā)展利益主動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇。我們必須深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的這些變化，既增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移地執(zhí)行既定的長期發(fā)展戰(zhàn)略，又主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行必要的策略調(diào)整，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，將機(jī)遇和潛力化為現(xiàn)實(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)化為動(dòng)力，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
三、用好戰(zhàn)略機(jī)遇期必須加快推動(dòng)改革創(chuàng)新
“十三五”時(shí)期，既是全面建成小康社會決勝階段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過關(guān)期和重要窗口期。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是拖不起、繞不過的陣痛和難關(guān)，窗口期意味著機(jī)遇稍縱即逝。要把握好全面建成小康社會和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面深化改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，確保如期全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是加快全面深化改革和對外開放，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，使得中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)和成果得以制度化與法治化。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，重視凈化市場環(huán)境、約束政府行為、激發(fā)企業(yè)家精神，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，增強(qiáng)微觀主體活力。要在更高水平上推動(dòng)新一輪擴(kuò)大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈重組，積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理改革和全球公共產(chǎn)品供給，與世界結(jié)為更緊密利益共同體，促進(jìn)互利共贏、共同發(fā)展。
二是加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，抓好以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，打通創(chuàng)新全鏈條和各環(huán)節(jié)，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，讓創(chuàng)新人才先富起來。營造寬容開放的創(chuàng)新氛圍，培育全社會創(chuàng)新意識和精神，建設(shè)良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
三是加快促進(jìn)社會公平正義，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要理順國民收入分配關(guān)系，增加居民收入，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，減緩和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。完善基本公共服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加大公共產(chǎn)品提供力度，創(chuàng)新公共產(chǎn)品提供方式，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?；貞?yīng)百姓關(guān)切，努力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、扶貧攻堅(jiān)、食品藥品安全和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域民生保障工作。創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力，建立健全公平公正、共建共享的包容性發(fā)展機(jī)制，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
