專家：《刑法修正案（九）》強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理

　　全國人大常委會通過的《刑法修正案（九）》自本月起開始實施。其中，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全、網(wǎng)絡(luò)傳謠等諸多內(nèi)容引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。11日，中央網(wǎng)信辦召開《刑法修正案（九）》座談會，全國人大法工委刑法室副主任雷建斌對《刑法修正案（九）》展開解讀。

　　雷建斌認(rèn)為，《刑法修正案（九）》對于《刑法》原來的有關(guān)危害計算機(jī)信息系統(tǒng)安全規(guī)定做了補充和完善，也強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任，把信息網(wǎng)絡(luò)上常見的、帶有預(yù)備實施犯罪性質(zhì)的行為，在刑法中作為獨立的犯罪加以規(guī)定，把打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的節(jié)點前移。

　　焦點一：規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行安全管理義務(wù)

　　這次《刑法修正案（九）》增加的第286條之一，針對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)造成危害后果，構(gòu)成犯罪的有關(guān)情況做了明確規(guī)定。

　　【解讀】

　　雷建斌：我個人認(rèn)為適用這一條應(yīng)該處理好三個關(guān)系：第一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的關(guān)系。很多情況下，服務(wù)提供者的客戶實施了犯罪活動，這可以分兩種情況：一種是知情、串通，構(gòu)成共同犯罪；另一種是不知情、沒有串通。這里主要處理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不知道其客戶實施違法犯罪的情況。從這個角度來說，監(jiān)管者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，他們的根本利益相同，大家共同去防范網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的違法犯罪情況，防止違法犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行違法犯罪。本條是基于這樣的前提做的規(guī)定。

　　第二，刑法和行政法的關(guān)系。刑法是最后一道屏障，是其他法律的后盾法。真正遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，需要有效的行政監(jiān)管，要發(fā)揮好行政法律法規(guī)等配套規(guī)定的作用。

　　第三，堅持主客觀相統(tǒng)一。首先，有不履行安全管理義務(wù)行為，同時主管部門發(fā)出通知后，又有拒不改正這樣的主觀意愿，最后出現(xiàn)了危害后果，要追究責(zé)任。這里提及的“義務(wù)”是指關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)安全的義務(wù)，主要包括信息內(nèi)容的安全，也包括信息系統(tǒng)本身的安全。

　　按照刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的情況，一是致使違法信息大量傳播，這是指信息內(nèi)容安全。如果不履行監(jiān)管的義務(wù)，使違法信息出現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)之上，監(jiān)管部門通知采取措施，又拒不采取，造成使違法信息大量擴(kuò)散傳播的后果。二是致使用戶信息泄露，這和非法出售、提供公民個人信息相關(guān)聯(lián)銜接?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者會收集、儲存大量公民個人信息，一旦信息泄露會給他人人身和財產(chǎn)安全造成威脅。所以必須要管理好信息，如果違反互聯(lián)網(wǎng)安全管理規(guī)定，措施不到位，沒有管理好致使信息被泄露，如造成大量客戶銀行卡信息泄露，大量財產(chǎn)被詐騙、盜竊等情況，構(gòu)成犯罪。三是致使刑事案件證據(jù)滅失，這是指造成社會治安上的損害。如按照互聯(lián)網(wǎng)信息管理要求，服務(wù)提供者要保留客戶上網(wǎng)日志等信息和痕跡。如果按照法律行政法規(guī)規(guī)定的期限和要求保管了就沒有問題，如果沒有妥善保管，或者將信息刪除、毀損等，使得司法機(jī)關(guān)處理刑事案件時，本來應(yīng)該有的重要證據(jù)滅失，使犯罪無法追究的要追究責(zé)任。

　　焦點二：設(shè)立傳授犯罪方法通訊群組觸犯刑法

　　《刑法修正案（九）》在《刑法》中增加了第287條之一，按照規(guī)定，設(shè)立用于實施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　【解讀】

　　雷建斌：一是只要有證據(jù)證明為實施犯罪在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立了這樣的網(wǎng)站、通訊群組的行為，就可以作為犯罪追究。當(dāng)然，從查處犯罪角度看，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能將整個犯罪鏈條查清楚。但是如果其他環(huán)節(jié)無法查清，可以只按這一階段行為追究。如果已經(jīng)查清，就要按照具體實施的犯罪行為，以詐騙、販賣槍支彈藥、販毒等犯罪追究。

　　二是發(fā)布有關(guān)制作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物品、管制物品或者其他違法犯罪信息。比如犯罪分子要賣槍、販毒，可能不承認(rèn)這個行為，要按傳統(tǒng)犯罪查，就要追查聯(lián)系他到底把槍賣給誰了，但現(xiàn)在只要發(fā)布這樣的信息本身就可能構(gòu)成犯罪。如果確有販賣行為，就要按相應(yīng)的犯罪去追究；如果沒有相應(yīng)的證據(jù)支持，只能證明他在網(wǎng)站上發(fā)布了信息，就按這個追究責(zé)任。

　　三是為了實施詐騙等違法犯罪活動，在網(wǎng)上發(fā)布信息。與上一種行為不同的是，這種信息從內(nèi)容上看不是像賣槍、販毒那樣違法性很明顯，可能看起來是普通的賣房、賣車等信息，但是行為主體要實施詐騙，目的是要騙別人，這樣也可以追究責(zé)任。如果最后有一款構(gòu)成其他犯罪，擇一重罪處罰。也就是說，如果不法分子發(fā)布了賣毒品等信息，實際上也賣了毒品，就按販毒處理，而不能按照發(fā)布違法犯罪信息處理。

　　焦點三：為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供技術(shù)支持可被獨立定罪

　　在《刑法修正案（九）》在《刑法》中增加的第287條之二，對明知他人實施犯罪，提供技術(shù)支持或者廣告推廣、支付結(jié)算等幫助行為作出明確規(guī)定。

　　【解讀】

　　雷建斌：明知他人實施犯罪，給他提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，直接便利了犯罪的實施。比如，提供廣告推廣和支付結(jié)算，也是互聯(lián)網(wǎng)犯罪鏈條上不可缺少的環(huán)節(jié)，這些幫助行為使得互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)犯罪行程“社會化分工”，降低了犯罪成本，提高了犯罪效率，增強(qiáng)了罪犯逃避打擊的能力。

　　所以，專門對這種幫助行為《刑法》獨立作出了規(guī)定，如有些人專門幫人去非法獲取公民的身份信息用于辦理大量銀行卡，然后提供轉(zhuǎn)帳、提取現(xiàn)金等的服務(wù)，幫助實施互聯(lián)網(wǎng)詐騙的團(tuán)伙，收取犯罪收益，逃避打擊。這樣規(guī)定后，如果實施的這些行為都得到查處，即使實施詐騙的人沒有抓獲，全案沒有破獲，但是有足夠證據(jù)證明這個人實施了幫助行為，也可以對其進(jìn)行獨立定罪。

　　當(dāng)然，該罪的刑罰相對較輕。如果整個案件查清楚后，發(fā)現(xiàn)其是整個犯罪集團(tuán)里專門負(fù)責(zé)洗錢、轉(zhuǎn)移資金的人員，那就將其作為犯罪集團(tuán)中重要成員，按相應(yīng)的犯罪追究。