專家學(xué)者解讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

　　“共享發(fā)展”闡明“十三五”規(guī)劃重要著力點

　　細讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“全面放開二孩”“免除困難學(xué)生高中學(xué)雜費”“上漲技術(shù)工人工資”“大病保險全覆蓋”“實施全民參保計劃”……這些字眼格外引人關(guān)注。這些看得見的、摸得著的實惠，讓廣大民眾既興奮又期待，接下來“十三五”時期的發(fā)展，將始終貫穿著共享發(fā)展、人民獲得的理念。對此，專家分析認為，“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下制定的首個五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，共享發(fā)展是“十三五”規(guī)劃中的出發(fā)點、落腳點，既解釋了發(fā)展的動力，也解釋了發(fā)展的目的，這在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，是非常重要的亮點和著力點。

　　全面建成小康社會

　　“十三五”將民生問題提高到新境界

　　“十三五”期間，是全面建成小康社會的決定性階段。正如習(xí)近平總書記所言，“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”

　　就此，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，回顧歷次五年發(fā)展規(guī)劃，我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都立足于民生改善。“十三五”規(guī)劃會將民生問題的關(guān)注提高到一個全新的境界，未來五年民生面臨的突出問題應(yīng)該得到極大改善。楊宜勇分析，“十三五規(guī)劃”是在“四個全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下制定的首個五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，“十三五”是前所未有的歷史轉(zhuǎn)折期，具有承前啟后的關(guān)鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會的重要內(nèi)容。

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍分析認為，“十三五”規(guī)劃中的民生發(fā)展，是在“新理念”指導(dǎo)下的民生發(fā)展，民生發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展著力點和發(fā)展行動，圍繞著民生發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，注入了全新的內(nèi)容。唐任伍認為，“十三五”民生發(fā)展的根本目的，就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益；“十三五”民生發(fā)展的主體思想，就是堅持人民是推動發(fā)展的根本力量，堅持以人民為中心；“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展”，是中國共產(chǎn)黨的宗旨和使命，也是“十三五”規(guī)劃的核心。

　　全體人民共同參與共享發(fā)展

　　既看到動力來源也看到最終目標(biāo)

　　十八屆五中全會公報描繪了未來五年的發(fā)展藍圖，特別是關(guān)于共享發(fā)展的決策部署，提出了諸多新要求、硬指標(biāo)。十八屆五中全會《公報》指出，要堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授、副主任孫曉莉認為，全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運共同體”，也應(yīng)該共同享受全面深化改革帶來的成果。所以，五中全會強調(diào)指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，共享發(fā)展是“十三五”規(guī)劃中的出發(fā)點、落腳點。它體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標(biāo)的重要特點，即全面小康不能有一個人掉隊，是全民來共享的小康。要實現(xiàn)共享發(fā)展，除了脫貧之外，還有更廣泛的就業(yè)、更充分的就業(yè)。把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造的更好，真正把十幾億人的聰明才智調(diào)動起來，讓大家都參與到建設(shè)美好未來的活動中。所以通過共享發(fā)展，既看到了發(fā)展最雄厚的動力來源，也看到了最終目標(biāo)——就是要實現(xiàn)全體中國人民福利不斷的提高，包括不同收入群體在不同水平上都有比較明顯的生活水平改善和提高。所以共享發(fā)展既解釋了發(fā)展的動力，也解釋了發(fā)展的目的，這在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，是非常重要的亮點和著力點。

　　設(shè)計“聰明的”制度共同奔小康

　　不折不扣實現(xiàn)“十三五”

　　五中全會《公報》指出，“十三五”規(guī)劃將就公共服務(wù)供給、扶貧、教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社保、食品安全、人口生育等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題做出要求和部署。站在“十二五”規(guī)劃的終點展望未來，共享發(fā)展任重道遠。孫曉莉認為，共享發(fā)展，要縮短公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、要減少公共服務(wù)的區(qū)域差距、要消減公共服務(wù)的人群差距。實現(xiàn)共享發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是公共服務(wù)大發(fā)展的重要機遇。“明者因時而變，知者隨時而制”，領(lǐng)導(dǎo)干部要把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展實踐中，就要設(shè)計“聰明的”制度，提高制度執(zhí)行力，讓廣大人民群眾有實實在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會。

　　全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻分析，共享發(fā)展和小康是高度相關(guān)的重要的提法。十一屆三中全會的理念就是先讓一部分人富裕起來，現(xiàn)在是要實現(xiàn)先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕。在共富的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共享，通過共享來實現(xiàn)共富，這種發(fā)展觀是非常重要的。楊宜勇說，“全面建成小康社會不再是一個遙遠的目標(biāo)，而是本屆規(guī)劃的最終目標(biāo)，必須全面實現(xiàn)，雖然任務(wù)比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進，不折不扣地實現(xiàn)目標(biāo)”。