15日，緬甸全國(guó)?；饏f(xié)議簽署儀式在首都內(nèi)比都隆重舉行。緬甸總統(tǒng)吳登盛、國(guó)防軍總司令敏昂萊以及8個(gè)少數(shù)民族地方武裝（“民地武”）領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)停火協(xié)議上簽字。吳登盛在簽字儀式上說(shuō)，緬甸和平大門(mén)繼續(xù)敞開(kāi)。他呼吁未簽署協(xié)議的“民地武”組織簽署協(xié)議，并希望與之共同努力，開(kāi)始下階段政治對(duì)話，以實(shí)現(xiàn)緬甸永久和平的目標(biāo)。中國(guó)外交部亞洲事務(wù)特使孫國(guó)祥及聯(lián)合國(guó)、歐盟、印度、泰國(guó)和日本的代表出席見(jiàn)證。包括中國(guó)駐緬甸大使洪亮在內(nèi)的多國(guó)駐緬使節(jié)和緬甸國(guó)內(nèi)多方代表也應(yīng)邀出席儀式。

　　協(xié)議的簽署在緬甸和平進(jìn)程中具有里程碑意義，受到國(guó)際社會(huì)肯定，將對(duì)緬甸政局產(chǎn)生積極影響。

　　此前，吳登盛政府基本都是與各個(gè)“民地武”簽署雙邊的停火協(xié)議或和平協(xié)議，今年3月緬甸政府與十幾個(gè)武裝也只是簽署了全國(guó)停火協(xié)議草案。此次的正式全國(guó)停火協(xié)議會(huì)在一定程度上約束各個(gè)締約方的軍事行動(dòng)，從而減少政府軍與締約的多個(gè)“民地武”的沖突，也有利于促成政府和其他少數(shù)民族武裝達(dá)成更廣泛的?；饏f(xié)議，從而開(kāi)啟涉及更多問(wèn)題的政治談判，最終解決緬甸1948年獨(dú)立以來(lái)就延續(xù)不斷的沖突。

　　此外，協(xié)議的簽署對(duì)緬甸11月8日的大選也會(huì)產(chǎn)生影響。這次大選是吳登盛政府2011年加快推進(jìn)民主轉(zhuǎn)型以來(lái)的首次大選，被認(rèn)為是檢驗(yàn)民主轉(zhuǎn)型是否穩(wěn)定的“試金石”。選前簽署?；饏f(xié)議，降低了選舉前后武裝沖突的頻率和烈度。同時(shí)，協(xié)議的簽署也會(huì)提振執(zhí)政黨選情，使之在90多個(gè)參選政黨中脫穎而出。

　　然而，簽訂這個(gè)?；饏f(xié)議只是緬甸徹底解決根深蒂固的民族矛盾和實(shí)現(xiàn)持久和平的初始一步，緬甸民族問(wèn)題的解決仍然任重道遠(yuǎn)。

　　這個(gè)停火協(xié)議盡管稱(chēng)為全國(guó)?；饏f(xié)議，但實(shí)際上只有8個(gè)“民地武”簽約，占緬甸現(xiàn)存約20個(gè)少數(shù)民族武裝組織的1/3左右，代表性明顯不足。此前，緬甸政府曾公開(kāi)表示邀請(qǐng)官方認(rèn)可的15個(gè)民族武裝組織參加簽署協(xié)議，但多個(gè)武裝認(rèn)為，如果全國(guó)?；饏f(xié)議不包括果敢同盟軍等幾個(gè)武裝，便不具有廣泛的包容性，他們不簽字。而且，簽署協(xié)議的“民地武”都屬于中小武裝，而緬甸北部幾個(gè)較大的武裝并未參與簽署協(xié)議。比如，擁兵約3萬(wàn)、實(shí)力最強(qiáng)的佤邦聯(lián)合軍表示，他們已與政府簽署和平協(xié)議，沒(méi)必要再簽署?；饏f(xié)議，與佤邦聯(lián)合軍關(guān)系密切的撣邦東部民族民主同盟軍也大致持相同立場(chǎng)。近期與政府軍時(shí)有沖突的緬北第二大武裝——克欽獨(dú)立軍則以停火協(xié)議未包括果敢同盟軍等武裝為由，未參與簽署。

　　政府和簽署協(xié)議的8個(gè)武裝未來(lái)將舉行政治對(duì)話，以解決復(fù)雜的民族問(wèn)題，這需要時(shí)日，有些難度。首先，?；饏f(xié)議能否得到所有締約方遵守，尚待觀察。因?yàn)椋坏┯腥似茐耐；饏f(xié)議，勢(shì)必阻撓政治談判的推進(jìn)。其次，那些沒(méi)有簽署?；饏f(xié)議的武裝如何參與未來(lái)的政治談判？再次，緬甸的主體民族緬族與134個(gè)少數(shù)民族間的矛盾沖突有著幾百年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的歷史，獨(dú)立67年以來(lái)，大大小小的武裝沖突始終未息。中央政府希望加強(qiáng)對(duì)地方的管理，認(rèn)為自然資源都是國(guó)家的。而諸多少數(shù)民族則希望中央政府給予其高度自治，獲得更多管理地方事務(wù)的權(quán)力，從資源開(kāi)發(fā)中獲得更多收益。

　　和平與和解是緬甸百姓的期望，也是包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的期望。好的開(kāi)始是成功的一半，希望緬甸沖突各方能盡快鑄劍為犁，化干戈為玉帛，攜手繼續(xù)締造持久和平與各民族共同發(fā)展。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副研究員宋清潤(rùn)）