10月13日，廣州市財(cái)政局官網(wǎng)公布了2014年度市本級(jí)部門(mén)決算公開(kāi)范本，要求各部門(mén)統(tǒng)一于10月23日公布2014年度部門(mén)決算。根據(jù)范本，今年各部門(mén)不僅要曬出“三公”經(jīng)費(fèi)，像差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、公積金等其他三十幾“公”都將全部曬出來(lái)；同時(shí)，非稅收入征繳情況要求細(xì)化至項(xiàng)級(jí)科目，這意味著各部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等也要披露。

    在其他地方“三公經(jīng)費(fèi)”的公布都還“猶抱琵琶半遮面”的情況下，廣州市把差旅費(fèi)、福利費(fèi)等其他公用類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)該公開(kāi)的都公開(kāi)，不失為公布形式和內(nèi)容上的重大進(jìn)步。在滿(mǎn)足公眾更多知情權(quán)的情況下，此舉體現(xiàn)了接受監(jiān)督的巨大誠(chéng)意，也意味著之前被相關(guān)部門(mén)定性為“國(guó)家秘密”的福利費(fèi)等信息不再諱莫如深，公職人員的工資多少也有望得到明晰。很顯然，這樣的財(cái)務(wù)公開(kāi)才符合公眾的期待和要求。

    取得如此效果，當(dāng)然源于法律的促進(jìn)?！稄V州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》修訂后，經(jīng)2014年2月22日廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，自2014年3月1日起施行。該《辦法》中最引人注目的，是一條看上去頗為專(zhuān)業(yè)的表述：“部門(mén)決算草案應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)支出”，它意味著新規(guī)實(shí)施以后，公務(wù)員的基本工資、單位津貼、各種補(bǔ)助都將全面公布，公眾看到的將不僅是常說(shuō)的“三公”，而是近三十個(gè)項(xiàng)目。

    目前的預(yù)算公開(kāi)主要是功能分類(lèi)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是按照錢(qián)的用途來(lái)劃分。以衛(wèi)生部門(mén)為例，按功能分類(lèi)就只知道這筆錢(qián)用于公共衛(wèi)生防疫，但多少是用于人頭費(fèi)，多少是用于購(gòu)置設(shè)備，多少是用于差旅費(fèi)，都無(wú)從得知，從而給大量“其他支出”預(yù)留了空間。但經(jīng)濟(jì)分類(lèi)則不一樣，預(yù)算中的錢(qián)用于會(huì)議、培訓(xùn)、工資、福利、設(shè)備等方面的數(shù)量是多少，將一目了然，如此細(xì)分化的公布原則和方式，正好與現(xiàn)行的賬務(wù)處理方式相吻合，也能讓人有更直觀和清晰的了解。

    功能性分類(lèi)賬本不但連專(zhuān)職審查的人大機(jī)關(guān)和人大代表都難以看懂，其他人更是一頭霧水。所以，盡管近年來(lái)財(cái)務(wù)公開(kāi)不斷持續(xù)推進(jìn)，卻難獲公眾的真正關(guān)注。一本讓人瞧不懂的賬本，其實(shí)失去了公開(kāi)應(yīng)有的意義。而在三公經(jīng)費(fèi)被外界廣泛關(guān)注，并作為監(jiān)督權(quán)力的一個(gè)切口時(shí)，“單獨(dú)公開(kāi)”就具有了經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的影子。不過(guò)，在體系和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，這種公開(kāi)效果畢竟有限。只有當(dāng)所有費(fèi)用都像“三公”一樣進(jìn)行項(xiàng)目化細(xì)化，呈現(xiàn)給外界的信息才會(huì)更真切，也才符合賬務(wù)公開(kāi)的底線要求。

    包括財(cái)務(wù)公開(kāi)在內(nèi)的信息公開(kāi)，在解決了“公不公開(kāi)”的基礎(chǔ)性障礙之后，就應(yīng)當(dāng)致力于解決“公開(kāi)什么”和“如何公開(kāi)”。如果沒(méi)有技術(shù)性輔助，沒(méi)有內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，那么公布的質(zhì)量就會(huì)大打折扣。從既往情況看，很多地方被媒體曝光出現(xiàn)“兩本賬”“兩張皮”，比如2012年，廣州市人大公布了市農(nóng)業(yè)局等四部門(mén)的決算分析報(bào)告，可記者發(fā)現(xiàn)：該市農(nóng)業(yè)局發(fā)布了兩個(gè)版本的2010年“三公”數(shù)據(jù)，差額高達(dá)544.26萬(wàn)元。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)“統(tǒng)計(jì)口徑不一”的理由，依然無(wú)法避開(kāi)“內(nèi)外有別”的嫌疑，也使賬務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性受到普遍質(zhì)疑。若是采取經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的方式給予明細(xì)化公開(kāi)，口徑問(wèn)題得到統(tǒng)一之后，類(lèi)似問(wèn)題可能就會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

    “三公變多公”是對(duì)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)賬本的踐行，也是信息公開(kāi)的必然要求。期待經(jīng)濟(jì)分類(lèi)式公布盡快普及，從而讓公布“多公”成為常態(tài)。