記者 宋振峰

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

　　但是，接過歷史的接力棒，2012年底，甘肅仍有貧困人口692.2萬，占農(nóng)村人口的33.2%，貧困發(fā)生率位居全國(guó)第二。

　　到2020年，要與全國(guó)同步小康。無疑，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　1982年，在甘肅這片貧瘠的土地上，國(guó)家啟動(dòng)“三西”扶貧開發(fā)計(jì)劃，首開全國(guó)區(qū)域性開發(fā)式扶貧的先河。經(jīng)過30年艱苦卓絕的努力，甘肅終于結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，圓了世代溫飽夢(mèng)，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。然而，越往后，扶貧難度越大，剩下的都是“硬骨頭”。

　　新時(shí)期，扶貧攻堅(jiān)如何扶到“點(diǎn)”上、扶到“根”上？

　　道路決定命運(yùn)，細(xì)節(jié)決定成敗。3年來，甘肅省委省政府始終把扶貧開發(fā)作為最大任務(wù)，通過頂層設(shè)計(jì)、精心謀劃，大膽破舊立新、不斷探索，以超常規(guī)的舉措和辦法，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，走出了一條具有甘肅理念、甘肅方式、甘肅機(jī)制、甘肅狀態(tài)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新路子。

　　甘肅的這一創(chuàng)舉，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，贏得了人民群眾的普遍贊譽(yù)。中央辦公廳《中辦工作交流》、中央改革辦《改革情況交流》和中央農(nóng)辦《農(nóng)村要情》，都編發(fā)了甘肅開展精準(zhǔn)扶貧工作的主要做法。

　　由此，甘肅減貧增收成效顯著，進(jìn)入歷史上最快的時(shí)期，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程得以不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省近3年年均減貧140萬人，年均減幅20.2%，比全國(guó)年均減幅高6.8個(gè)百分點(diǎn)；貧困面從2012年底的33.2%下降到2014年底的19.8%。

　　緊盯小康目標(biāo)，打出精準(zhǔn)扶貧組合拳

　　甘肅貧困面大、貧困程度深，在全國(guó)都是典型的。

　　2011年底，甘肅的城鄉(xiāng)居民收入水平全國(guó)倒數(shù)第一，人均GDP全國(guó)倒數(shù)第三，小康進(jìn)程全國(guó)倒數(shù)第五；

　　國(guó)家新十年扶貧開發(fā)，甘肅有58個(gè)縣(市、區(qū))分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)3個(gè)集中連片特困地區(qū)。加上17個(gè)插花型縣區(qū)，貧困地區(qū)幾乎覆蓋了所有市州；

　　……

　　全面小康，甘肅不想拖后腿！

　　面對(duì)黨中央的重托，面對(duì)隴原鄉(xiāng)親的期盼，甘肅，必須拿出超常規(guī)的辦法來。

　　2012年的春天，甘肅開始探索精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑——在全省組織開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)。

　　從那一刻起，甘肅懷揣夢(mèng)想，向小康出發(fā)！40余萬干部直接聯(lián)系40余萬特困戶，不實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)不脫鉤！

　　從千里河西到隴東大地，從省委書記到普通干部，背負(fù)行囊，下鄉(xiāng)駐村，和群眾面對(duì)面、手拉手、心貼心，聯(lián)村聯(lián)戶扶貧解困。全省1.4萬個(gè)單位40.8萬名干部，結(jié)對(duì)聯(lián)系了1.5萬個(gè)村、67萬戶，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)幫扶對(duì)象全覆蓋。

　　在雙聯(lián)行動(dòng)中，甘肅堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為核心任務(wù)。從農(nóng)村發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)和群眾生活最急迫的事情入手，把各類扶貧資源精準(zhǔn)地輸送到貧困村、貧困戶，集中解決了多年想解決而沒有解決的一大批民生問題。3年共投入產(chǎn)業(yè)培育資金344億元，幫辦實(shí)事67萬件，解決群眾急難問題44萬個(gè)。雙聯(lián)行動(dòng)成為推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的綜合平臺(tái)和重要力量。

　　通過雙聯(lián)行動(dòng)，甘肅解決了“誰來精準(zhǔn)”的問題，做到了扶貧工作點(diǎn)對(duì)點(diǎn)。

　　但是，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌加以推進(jìn)，聚焦發(fā)力突破。

　　甘肅的扶貧開發(fā)，究竟形勢(shì)怎么看？工作怎么干？保障怎么辦？

　　2013年4月開始，省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)，省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平等省領(lǐng)導(dǎo)，集中3個(gè)多月時(shí)間，就扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了一系列的密集調(diào)研，足跡遍布六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)三大集中連片區(qū)和插花型貧困縣區(qū)。

　　審時(shí)度勢(shì)，謀定后動(dòng)。

　　當(dāng)年9月，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》。提出緊扣持續(xù)增加貧困群眾收入這一核心，做到不愁吃、不愁穿“兩個(gè)不愁”，落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個(gè)保障”；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚集，項(xiàng)目向扶貧靠攏。“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，明確了28項(xiàng)政策措施和6大保障機(jī)制，通過一系列精準(zhǔn)扶貧措施，全力破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和突出問題。

　　雖然“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，提高了扶貧工作系統(tǒng)性，解決了“精準(zhǔn)什么”的問題，但隨著扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)，以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的粗放式扶貧已經(jīng)事倍功半。

　　如何集中有限資源和優(yōu)勢(shì)兵力，定向“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”，全面提高扶貧開發(fā)的能力和效率？

　　今年以來，為了以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，從省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)，到省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論研討班，再到省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等一系列重要會(huì)議，扶貧開發(fā)都是重要議題。

　　沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有調(diào)查，就沒有決策權(quán)。從3月底到4月上旬，王三運(yùn)、劉偉平等省領(lǐng)導(dǎo)，又一次深入六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)和插花型貧困片帶調(diào)研，全面了解貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和貧困群眾的所思所盼，問計(jì)于民，問需于民。

　　為了統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)，5月中下旬，省委先后多次召開座談會(huì)，分別征求省級(jí)各民主黨派、省工商聯(lián)、無黨派代表人士和專家學(xué)者，部分基層人大代表和部分縣區(qū)負(fù)責(zé)同志，我省十八大代表、全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的意見建議。

　　一場(chǎng)場(chǎng)座談交流，一輪輪思想碰撞……在近4個(gè)月的時(shí)間里，經(jīng)過近30次較大修改和不知多少回反復(fù)推敲，6月5日，省委常委會(huì)審議通過了“1＋17”精準(zhǔn)扶貧方案。

　　“1”，指1個(gè)意見——《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》；“17”，指關(guān)于解決農(nóng)村飲水安全、貧困村動(dòng)力電覆蓋、農(nóng)村危房改造等17個(gè)一攬子專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》。

　　根據(jù)“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，甘肅將分兩步走：從今年開始，前三年集中攻堅(jiān)，每年穩(wěn)定減少貧困人口100萬人以上，到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7000元以上；基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平顯著提升。后三年鞏固提高，到2020年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對(duì)貧困，所有貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧；基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

　　做到對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”。“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)、考核機(jī)制等方面，提出一攬子政策框架，形成目標(biāo)責(zé)任明確、各方協(xié)同推進(jìn)、措施有力有效的大扶貧格局。

　　實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，增強(qiáng)了扶貧工作精確性，解決了“怎樣精準(zhǔn)”的問題。

　　扭住扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的“滴灌”口，打出精準(zhǔn)扶貧“組合拳”。甘肅，用一套綱舉目張、總分結(jié)合、成龍配套的“扶貧盛宴”，全面吹響了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧大決戰(zhàn)的號(hào)角。

　　創(chuàng)新工作機(jī)制，筑牢精準(zhǔn)脫貧支撐點(diǎn)

　　啃“硬骨頭”、蹚“深水區(qū)”、打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，靠單項(xiàng)措施、常規(guī)手段很難奏效，扶貧攻堅(jiān)必須在體制機(jī)制上取得新突破。

　　在深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中，甘肅以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在全國(guó)率先探索創(chuàng)新了貧困縣監(jiān)督考核機(jī)制、“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制、健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等一系列新機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧匯聚了持久的澎湃動(dòng)力。
　　考核是個(gè)指揮棒，上面考核什么，下面就集中精力干什么。

　　告別傳統(tǒng)“以GDP論英雄”的思維，建立起以扶貧為導(dǎo)向的考核機(jī)制。2013年，省委省政府研究制定了《甘肅省扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》。決定今后對(duì)58個(gè)集中連片特困縣市區(qū)和17個(gè)插花型縣市區(qū)，緊緊圍繞持續(xù)增加貧困人口收入的核心任務(wù)，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)。

　　省委省政府把年度減貧人口列為全省目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，對(duì)58個(gè)片區(qū)縣和17個(gè)插花縣進(jìn)行分類考核。還在甘南藏族自治州先行試點(diǎn)，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　同時(shí)，我省實(shí)行黨政“一把手”扶貧責(zé)任制，省市縣逐級(jí)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，貧困縣市區(qū)黨委書記擔(dān)任扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，落實(shí)“責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)”四到縣制度。并建立省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣市區(qū)扶貧攻堅(jiān)制度。

　　會(huì)哭的娃兒有奶吃。在甘肅，一些地方戴慣了貧困帽，“冬暖夏涼”，舍不得脫。

　　甘肅健全正向激勵(lì)和懲戒約束機(jī)制，制定了《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，把扶貧開發(fā)成效作為考核貧困縣市區(qū)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容。對(duì)完成減貧“摘帽”任務(wù)的貧困縣給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)扶貧任務(wù)重但成效顯著、減貧“摘帽”縣的縣委書記、縣長(zhǎng)予以提拔。對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，對(duì)在扶貧攻堅(jiān)中認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整或問責(zé)，對(duì)完不成階段性扶貧任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理。

　　以精準(zhǔn)考核倒逼精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)，甘肅促進(jìn)貧困縣以更加精準(zhǔn)的思路、方式和機(jī)制深化扶貧攻堅(jiān)，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。精準(zhǔn)扶貧首先得把貧困人口挑出來，這樣才能把扶貧措施落實(shí)到戶、到人。

　　按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，我省對(duì)58個(gè)片區(qū)特困縣、17個(gè)插花型貧困縣的6220個(gè)貧困村、129萬貧困戶、552萬貧困人口進(jìn)行了建檔立卡。今年，我省對(duì)2015年計(jì)劃減貧的100萬貧困人口進(jìn)行了實(shí)名制管理，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對(duì)策清、責(zé)任清。

　　在對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，我省今年在全國(guó)率先探索建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，目前系統(tǒng)已經(jīng)初步建成。

　　為了鋪就精準(zhǔn)扶貧的“滴灌管道”，甘肅深化駐村幫扶工作機(jī)制。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善貧困村駐村幫扶工作隊(duì)的意見》，在6220個(gè)貧困村全部建立了駐村幫扶工作隊(duì)，共派駐干部2.63萬人。制定出臺(tái)了《選派到村任職干部管理辦法》，選派2234名干部駐村掛任村黨支部副書記。嚴(yán)格執(zhí)行“逢提必下”制度，對(duì)沒有基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位干部安排到基層任職或掛職鍛煉。截至目前，選派的6220名工作隊(duì)長(zhǎng)、20122名隊(duì)員已全部到位。

　　扶貧開發(fā)，需要真金白銀。

　　甘肅在地方財(cái)政緊張的情況下，建立扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。省級(jí)和58個(gè)片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、17個(gè)插花型貧困縣按15%以上增列本級(jí)專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。

　　以往的扶貧項(xiàng)目審批往往是從上到下的管理，報(bào)到省里批準(zhǔn)，未必符合基層的實(shí)際情況。為了增強(qiáng)扶貧資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，我省采取因素法和競(jìng)爭(zhēng)性分配相結(jié)合的方式，在兼顧公平的基礎(chǔ)上，將資金分配與扶貧任務(wù)、減貧效果、扶貧工作考核結(jié)果相掛鉤。同時(shí)，下放項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)行省級(jí)計(jì)劃備案制管理，項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)下放到縣，由縣級(jí)政府確定具體扶持項(xiàng)目，編制年度資金計(jì)劃。

　　今年年初，我省整合省級(jí)20個(gè)部門的涉農(nóng)資金440億元，并一次性切塊到縣，已撥付到位409億元，占整合資金的93%。

　　扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，如何用好管好，社會(huì)各界高度關(guān)注。

　　為了切實(shí)保障扶貧資金用在“刀刃”上，我省創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管機(jī)制。修訂印發(fā)了《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法》和《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》，筑牢了制度“籠子”。建立資金監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)制，省級(jí)負(fù)責(zé)資金分配方案制定和年度實(shí)施計(jì)劃指導(dǎo)，市級(jí)負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管，縣級(jí)負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施，明確了市縣各級(jí)監(jiān)管責(zé)任主體和第一責(zé)任人。改革扶貧資金支付方式，將原報(bào)賬撥款改為國(guó)庫(kù)集中支付到項(xiàng)目實(shí)施單位，資金封閉運(yùn)行。完善扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度，省市縣三級(jí)扶貧資金主管部門將扶貧項(xiàng)目和資金計(jì)劃向全社會(huì)公告公示；縣級(jí)扶貧項(xiàng)目和資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目和資金必須在行政村公示。

　　齊心協(xié)力扶貧攻堅(jiān)，和衷共濟(jì)同奔小康。我省還創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧工作機(jī)制，建立起定點(diǎn)對(duì)口幫扶、東西扶貧協(xié)作、雙聯(lián)行動(dòng)平臺(tái)、“行業(yè)協(xié)會(huì)”幫扶、“民企隴上行”行動(dòng)等“五位一體”社會(huì)扶貧格局。

　　一系列具有針對(duì)性、激勵(lì)性的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，為甘肅扶貧工作提供了鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

　　突破發(fā)展短板，提升扶貧開發(fā)精準(zhǔn)度

　　深化扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。在省委省政府的帶領(lǐng)下，甘肅人民以用心、使勁、過細(xì)、求效的精神和作風(fēng)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一個(gè)個(gè)短板得以突破，一個(gè)個(gè)瓶頸得以破解，莊戶人脫貧致富的信心更足了。

　　行路、吃水、用電……這些事關(guān)百姓生活的“小事”，對(duì)于貧困地區(qū)來講，卻是能否擺脫貧困、發(fā)展致富的制約因素。

　　下功夫精準(zhǔn)幫助貧困地區(qū)“換窮貌”！甘肅加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　過去兩年，甘肅新建成通村道路2萬余公里，建制村通瀝青(水泥)路率由50%提高到70%；新解決了貧困地區(qū)450萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，貧困地區(qū)自來水入戶率由62%提高到75%；貧困村動(dòng)力電覆蓋率由48%提高到80%，電網(wǎng)可延伸地區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)通電；完成貧困戶危房改造41萬戶，農(nóng)村磚混、磚木住房結(jié)構(gòu)比例由76%提高到84%。

　　新的建設(shè)目標(biāo)和舉措，也更加明確具體。農(nóng)村公路方面，2017年，甘肅省所有建制村將通瀝青(水泥)路，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車停靠點(diǎn)、村村通客車”的農(nóng)村客運(yùn)目標(biāo)；2018年起，用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程1萬公里。動(dòng)力電覆蓋方面，甘肅將用兩年時(shí)間全面解決尚未通動(dòng)力電的891個(gè)貧困村、2404個(gè)貧困自然村動(dòng)力電覆蓋問題；危房改造方面，到2017年底，完成建檔立卡農(nóng)村貧困戶危房(危窯)改造42萬戶，2020年前完成建檔立卡的63萬農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)……

　　輸血莫如造血。以培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為突破口，甘肅下功夫幫助貧困群眾“改窮業(yè)”。

　　我省把抓精準(zhǔn)扶貧與抓特色產(chǎn)業(yè)提升結(jié)合起來，圍繞當(dāng)前多元化市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全省新增特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物114.8萬畝，58個(gè)片區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到5443個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到48.6%。

　　草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、鄉(xiāng)村文化旅游等特色富民多元產(chǎn)業(yè)，宛如一個(gè)個(gè)引擎，撬動(dòng)著貧困群眾“傳統(tǒng)觀念”，將他們帶向脫貧致富奔小康的高速路上。現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到了甘肅貧困農(nóng)戶總收入的50%以上。

　　我省還推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開發(fā)適銷對(duì)路的精深加工產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)貧困群眾增收?，F(xiàn)在，位于秦巴山區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的隴南市，成為甘肅的“電商第一大市”。全市已開辦網(wǎng)店6000多家，當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品油橄欖、花椒、核桃、中藥材等通過互聯(lián)網(wǎng)行銷全國(guó)，銷售額超過10億元。

　　甘肅有200萬人生活在不具備基本生存條件的地方，以加快易地扶貧搬遷為突破口，下功夫幫助貧困群眾“挪窮窩”。

　　按照搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富的目標(biāo)，我省堅(jiān)持政策引導(dǎo)，安置方式多樣化，以集中安置為主適當(dāng)兼顧插花安置，通過跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安置區(qū)用地、利用村集體機(jī)動(dòng)預(yù)留用地等方式解決安置區(qū)用地問題，穩(wěn)步推進(jìn)搬遷工作。

　　貧困村之所以貧、之所以困，就是因?yàn)闆]有“第一桶金”，讓很多想法都停留在紙上。

　　為了解決貧困戶貸款難這一老大難問題，我省完善金融扶貧機(jī)制。支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了58個(gè)片區(qū)貧困縣政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋和金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。創(chuàng)新和實(shí)施了“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”、農(nóng)民資金互助社、農(nóng)戶小額信貸等50多種金融產(chǎn)品，去年底全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為4142億元、增長(zhǎng)24.3%，其中“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”153億元，730多萬人受益，貧困地區(qū)資金瓶頸制約得到有效破解。

　　今年，我省還專門為建檔立卡的貧困人口量身定做了總規(guī)模400億元的“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”。

　　精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，由銀行實(shí)行基準(zhǔn)利率、按年結(jié)息，省財(cái)政全額貼息，銀行不要求貧困戶抵押和擔(dān)保，資金使用由貸款農(nóng)戶自主選擇，是名副其實(shí)的“窮人貸款”。每戶可貸款1萬至5萬元，期限1至3年。

　　7月16日，甘肅省精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程在蘭州正式啟動(dòng)。一周后，在渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村，90戶貧困戶領(lǐng)到了精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款450萬元。貧困戶龔貞龍高興地說：“我要用這5萬元的扶貧貸款，多種些百合，好好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取早日過上好日子。”

　　從貧困群眾最關(guān)心、最直接的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問題入手，下大功夫、花大力氣，加快貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)“兜住底”“補(bǔ)短板”。

　　現(xiàn)在，甘肅省農(nóng)村九年義務(wù)教育階段鞏固率從84.9%提高到87.2%，實(shí)現(xiàn)了58個(gè)片區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋；建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率從31.4%提高到55%，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、五保供養(yǎng)覆蓋面逐年擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，新農(nóng)合參合率從97%提高到98%；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由1488元提高到2434元，構(gòu)建起了保障群眾基本生活的兜底網(wǎng)和安全網(wǎng)。

　　一張基本民生保障安全網(wǎng)正不斷織就織密。今年以來，我省推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困地區(qū)延伸，對(duì)接受學(xué)前教育的貧困家庭子女免收保教費(fèi)；逐步打通中高職有機(jī)銜接的上升通道，對(duì)貧困家庭學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校、高職(?？?院校免除學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，給中職學(xué)生每生每學(xué)年發(fā)放2000元助學(xué)金，并為貧困家庭考入高職(專科)和本科院校的學(xué)生解決8000元以內(nèi)的生源地信用助學(xué)貼息貸款。貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高3-5個(gè)百分點(diǎn)，報(bào)銷起付線由5000元降至3000元，擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種和救助對(duì)象范圍。低保一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3300元，二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2808元，使之實(shí)現(xiàn)政策性脫貧，三、四類低保對(duì)象通過精準(zhǔn)救助和精準(zhǔn)扶貧盡快脫貧致富。

　　貧困戶之所以貧困，根本原因是發(fā)展能力不足。以提高基本素質(zhì)為突破口，下功夫幫助貧困群眾“拔窮根”。我省投入農(nóng)民技能培訓(xùn)資金10億元，培訓(xùn)農(nóng)民334萬人次，年均輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力500萬人次左右，累計(jì)創(chuàng)收1524億元。同時(shí)，整合各類培訓(xùn)資源，組織開展“兩后生”學(xué)歷型職業(yè)技能培訓(xùn)、青壯年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、貧困地區(qū)婦女家政服務(wù)培訓(xùn)、甘閩創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、電子商務(wù)等培訓(xùn)工作。通過努力，全省技術(shù)型勞務(wù)人員大幅度增加，“隴原妹”等特色品牌在全國(guó)享有較高知名度。

　　以精準(zhǔn)的視角審視扶貧開發(fā)，以精準(zhǔn)的思維謀劃扶貧開發(fā)，以精準(zhǔn)的措施推進(jìn)扶貧開發(fā)，這兩年是甘肅減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時(shí)期。憑著這股子不甘落后的氣與勁，甘肅一定會(huì)負(fù)重攀爬、中流擊水，書寫精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的甘肅奇跡，奮力譜寫出中國(guó)夢(mèng)的甘肅美好篇章！ (責(zé)任編輯：鑫報(bào))