誰(shuí)動(dòng)了我的高溫津貼

時(shí)間:2015-08-14 09:28來(lái)源:大西北網(wǎng)-中國(guó)青年報(bào) 作者:李雅娟 李林 點(diǎn)擊: 載入中...

  雖然進(jìn)入立秋,北京依然烈日當(dāng)空,酷熱難耐。游客及市民采取各種方式遮陽(yáng)防曬,遠(yuǎn)處的建筑工地上,依然有人頂著酷暑勞作。CFP供圖

  “哪有高溫津貼?連口綠豆湯都沒(méi)的喝。”北京市朝陽(yáng)北路某小區(qū)內(nèi),一名中年保安沖記者連連擺手。正值中午,烈日炎炎,他身上的保安服已浸透半截。“在這兒就是你‘愛(ài)干就干,不愛(ài)干就走’。”這名保安補(bǔ)充道。他身后,是一個(gè)4平方米左右的值班亭,一臺(tái)風(fēng)扇正不斷搖頭,送來(lái)股股熱風(fēng)。

  這名保安也許并不知道,2012年,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)等4部門曾聯(lián)合印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》。其中規(guī)定,用人單位安排勞動(dòng)者在35攝氏度以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33攝氏度以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼,并納入工資總額。

  此外,今年7月初,前述4部門也曾再次重申發(fā)放高溫津貼的規(guī)定。另?yè)?jù)記者查詢發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,自2007年以來(lái),全國(guó)已有27個(gè)省市制定了高溫津貼的地方標(biāo)準(zhǔn)。若按北京市的地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,這名保安應(yīng)該在6、7、8三個(gè)月拿到每月180元的高溫津貼。

  然而,現(xiàn)實(shí)的情況是:高溫來(lái)了,很多人的津貼卻不見(jiàn)了。

  “縮水”“不見(jiàn)”的高溫津貼

  就在前幾日,“高溫津貼”的話題還在山東某高校的校友微信群里炸開(kāi)了鍋。有的人高調(diào)“炫富”:“一次性發(fā)了一年的,有700~800元呢!”但也有人抱怨:“工作7年,從來(lái)沒(méi)有發(fā)過(guò)。”

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),即便在同一家公司,不同部門之間也會(huì)有差異。一名在某制藥公司工作了13年的工作人員就向記者吐槽:“合成研發(fā)部門每月發(fā)200元,連發(fā)3個(gè)月,但像我們這種分析部門、后勤部門,就啥都沒(méi)有。”

  類似拿不到補(bǔ)貼的現(xiàn)象,并非個(gè)例。中國(guó)青年報(bào)記者查詢發(fā)現(xiàn),大谷打工網(wǎng)曾對(duì)符合領(lǐng)取高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的人群進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查,并發(fā)布了《夏季基層打工領(lǐng)域高溫費(fèi)調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查顯示,2012年,廣州地區(qū)74%的受訪者稱未拿到高溫津貼,而在東莞地區(qū)的調(diào)查中,這一比例就更高,達(dá)到82%。此外,2013年,南京地區(qū)的被調(diào)查者中,未能領(lǐng)到高溫津貼的有69%。值得注意的是,領(lǐng)取不到高溫津貼的人群中,又以快遞員、建筑工人居多——這正是露天工作的兩個(gè)重要人群。

  而另一些人,即便拿到了高溫津貼,卻可能還是“縮水版”。比如微博網(wǎng)民“Ceci兮兮”就質(zhì)疑:“我的老板把一部分的工資空出來(lái)當(dāng)高溫津貼,還分開(kāi)兩次發(fā)放!”

  此外,記者還發(fā)現(xiàn),不同性質(zhì)的企業(yè),差別也很大。一名私企工作人員就表示:“原來(lái)在一家小國(guó)企干時(shí)還發(fā)過(guò),后來(lái)跳槽到私營(yíng)的游戲公司,就再也沒(méi)見(jiàn)過(guò)這高溫津貼。” 而一名外企職員則告訴記者,公司的工會(huì)統(tǒng)計(jì)高溫天數(shù)后,按每天20至30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。而這個(gè)日均標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)高于各省市的平均水平。

  上述情況,跟廣州大學(xué)某課題組于今年6月發(fā)布的調(diào)研報(bào)告《廣州地區(qū)高溫補(bǔ)貼的實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究》基本一致。調(diào)查顯示,在廣州地區(qū),在國(guó)企工作的受訪者中,有近92%的人領(lǐng)到了高溫津貼;而在私企工作的受訪者中,僅有約43%的人領(lǐng)到過(guò)。另?yè)?jù)新華網(wǎng)報(bào)道,在人社部7月24日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,人社部發(fā)言人也表示,高溫津貼的發(fā)放情況是“國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)好于民營(yíng)企業(yè),大中型企業(yè)好于小微企業(yè)”。

  高溫津貼足額發(fā)放為什么這么難

  國(guó)家部委三令五申,媒體年年報(bào)道,為何高溫津貼足額發(fā)放還是難落實(shí)?

  在北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助和研究中心主任黃樂(lè)平看來(lái),問(wèn)題的根源,出在勞資雙方的地位不對(duì)等上。他認(rèn)為,在室外露天體力勞動(dòng)領(lǐng)域,勞動(dòng)力總體上“供大于求”的狀況,并沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。“用人單位不會(huì)因?yàn)椴话l(fā)高溫津貼而雇不到人,也就可以放心大膽地‘省錢’”。

  此外,黃樂(lè)平認(rèn)為,相關(guān)工會(huì)的作用也沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。“工會(huì)部門雖說(shuō)是工人的‘娘家’,可以幫工人維護(hù)權(quán)益,但現(xiàn)在的維權(quán)力度有限,不足以扭轉(zhuǎn)整個(gè)狀況”。

  違規(guī)成本低,也在客觀上導(dǎo)致了現(xiàn)在的結(jié)果。記者查詢發(fā)現(xiàn),對(duì)于不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的企業(yè),許多省市都有相應(yīng)的處罰規(guī)定,但處罰額度并不高。以廣東省為例,勞動(dòng)者如果沒(méi)有拿到應(yīng)得的高溫津貼,可以撥打12333熱線電話舉報(bào),但企業(yè)可能面臨的最高行政處罰僅為1萬(wàn)元。

  另一方面,黃樂(lè)平表示,針對(duì)不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的企業(yè),雖然有行政處罰措施,但執(zhí)法部門一直是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

  “對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,應(yīng)由人社部門的勞動(dòng)監(jiān)察組織來(lái)做,但事實(shí)上,因?yàn)橥€有更大的案件等著他們來(lái)處理,導(dǎo)致他們?nèi)狈τ嗔?duì)此進(jìn)行監(jiān)督檢查。”關(guān)注勞工問(wèn)題多年的中山大學(xué)法學(xué)院講師黃巧燕表示。

  “人手太少了,根本管不過(guò)來(lái)。”重慶市人社部門一位不愿透露姓名的工作人員也告訴記者,他們不會(huì)專門為高溫津貼的執(zhí)行情況而進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  此外,勞動(dòng)問(wèn)題專家、北京大學(xué)客座教授梁智還告訴記者,勞動(dòng)者自身對(duì)高溫津貼的關(guān)注度比較低,也是此項(xiàng)補(bǔ)貼“難落地”的原因之一。“因?yàn)閿?shù)額太少,很多人都忽略掉了。”梁智說(shuō),當(dāng)自身權(quán)利受到多種侵犯時(shí),勞動(dòng)者往往會(huì)優(yōu)先選擇更大的事情去維權(quán)。“而且,一些勞動(dòng)者肯定會(huì)考慮,如果就不多的高溫津貼向老板‘維權(quán)’,自己工作還能不能保得???權(quán)衡下來(lái),往往就算了”。

  黃巧燕也告訴記者,在她的調(diào)研經(jīng)歷中,并未聽(tīng)說(shuō)有工人會(huì)專門為了高溫津貼去跟老板爭(zhēng)取,至多只會(huì)在發(fā)生其他勞務(wù)糾紛時(shí)順帶提出、一并要求補(bǔ)償。“在一些地方,工人的欠薪問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決,怎么會(huì)關(guān)心高溫津貼?”黃樂(lè)平說(shuō)。

  發(fā)放高溫津貼對(duì)企業(yè)也有利

  那么,高溫津貼不能足額落地,是不是就無(wú)計(jì)可施?

  黃巧燕表示,符合發(fā)放條件的勞動(dòng)者如果想找用人單位要回高溫津貼,可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或去法院起訴,“得到支持的幾率會(huì)很高”。

  記者查詢發(fā)現(xiàn),多個(gè)省市也給出了高溫津貼的申訴渠道,如勞動(dòng)者可以到勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)投訴。

  但黃巧燕也提醒,勞動(dòng)仲裁雖然免費(fèi),時(shí)間成本卻很高。“很多人會(huì)因?yàn)檫@些有形的、無(wú)形的成本,最終選擇放棄。”她說(shuō)。

  黃樂(lè)平則認(rèn)為,應(yīng)該讓企業(yè)明白,減少勞動(dòng)者高溫作業(yè)的時(shí)間、給高溫作業(yè)的勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇,可以大大減少工傷事故,這樣對(duì)用人單位也是有利的。“這可能比告訴企業(yè)‘不發(fā)高溫津貼是違法的’,要更有效”。

  在梁智看來(lái),高溫津貼“落地難”不能把板子全打到企業(yè)身上,“畢竟它是一個(gè)趨利避害的主體”。他提出,政府應(yīng)該在這方面作出更多努力。“比如,加大對(duì)相關(guān)規(guī)定的宣傳力度,提高勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí),并對(duì)違規(guī)企業(yè)作出切實(shí)的處罰”。

  在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的宣傳讓他印象深刻:在一些出租車、公交車的廣告位上,貼的不是商業(yè)廣告,而是由當(dāng)?shù)卣畯堎N的關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益的幾條重要規(guī)定。梁智認(rèn)為,這樣的形式,可以隨時(shí)提醒民眾知曉他們作為勞動(dòng)者的權(quán)益有哪些。

  “對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù),不是放在口頭上的。”梁智說(shuō),“如果有法律而沒(méi)有執(zhí)行力,那就只是給大家擺了一個(gè)花瓶。其實(shí),只要監(jiān)督到位了,就能貫徹好。”

(責(zé)任編輯:鑫報(bào))
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