雖然進入立秋，北京依然烈日當空，酷熱難耐。游客及市民采取各種方式遮陽防曬，遠處的建筑工地上，依然有人頂著酷暑勞作。CFP供圖

　　“哪有高溫津貼？連口綠豆湯都沒的喝。”北京市朝陽北路某小區(qū)內(nèi)，一名中年保安沖記者連連擺手。正值中午，烈日炎炎，他身上的保安服已浸透半截。“在這兒就是你‘愛干就干，不愛干就走’。”這名保安補充道。他身后，是一個4平方米左右的值班亭，一臺風扇正不斷搖頭，送來股股熱風。

　　這名保安也許并不知道，2012年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會等4部門曾聯(lián)合印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》。其中規(guī)定，用人單位安排勞動者在35攝氏度以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33攝氏度以下的，應當向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

　　此外，今年7月初，前述4部門也曾再次重申發(fā)放高溫津貼的規(guī)定。另據(jù)記者查詢發(fā)現(xiàn)，事實上，自2007年以來，全國已有27個省市制定了高溫津貼的地方標準。若按北京市的地方標準計算，這名保安應該在6、7、8三個月拿到每月180元的高溫津貼。

　　然而，現(xiàn)實的情況是：高溫來了，很多人的津貼卻不見了。

　　“縮水”“不見”的高溫津貼

　　就在前幾日，“高溫津貼”的話題還在山東某高校的校友微信群里炸開了鍋。有的人高調(diào)“炫富”：“一次性發(fā)了一年的，有700~800元呢！”但也有人抱怨：“工作7年，從來沒有發(fā)過。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便在同一家公司，不同部門之間也會有差異。一名在某制藥公司工作了13年的工作人員就向記者吐槽：“合成研發(fā)部門每月發(fā)200元，連發(fā)3個月，但像我們這種分析部門、后勤部門，就啥都沒有。”

　　類似拿不到補貼的現(xiàn)象，并非個例。中國青年報記者查詢發(fā)現(xiàn)，大谷打工網(wǎng)曾對符合領取高溫津貼標準的人群進行過一次調(diào)查，并發(fā)布了《夏季基層打工領域高溫費調(diào)查報告》。調(diào)查顯示，2012年，廣州地區(qū)74%的受訪者稱未拿到高溫津貼，而在東莞地區(qū)的調(diào)查中，這一比例就更高，達到82%。此外，2013年，南京地區(qū)的被調(diào)查者中，未能領到高溫津貼的有69%。值得注意的是，領取不到高溫津貼的人群中，又以快遞員、建筑工人居多——這正是露天工作的兩個重要人群。

　　而另一些人，即便拿到了高溫津貼，卻可能還是“縮水版”。比如微博網(wǎng)民“Ceci兮兮”就質(zhì)疑：“我的老板把一部分的工資空出來當高溫津貼，還分開兩次發(fā)放！”

　　此外，記者還發(fā)現(xiàn)，不同性質(zhì)的企業(yè)，差別也很大。一名私企工作人員就表示：“原來在一家小國企干時還發(fā)過，后來跳槽到私營的游戲公司，就再也沒見過這高溫津貼。” 而一名外企職員則告訴記者，公司的工會統(tǒng)計高溫天數(shù)后，按每天20至30元的標準發(fā)放。而這個日均標準，已經(jīng)高于各省市的平均水平。

　　上述情況，跟廣州大學某課題組于今年6月發(fā)布的調(diào)研報告《廣州地區(qū)高溫補貼的實施現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》基本一致。調(diào)查顯示，在廣州地區(qū)，在國企工作的受訪者中，有近92%的人領到了高溫津貼；而在私企工作的受訪者中，僅有約43%的人領到過。另據(jù)新華網(wǎng)報道，在人社部7月24日召開的新聞發(fā)布會上，人社部發(fā)言人也表示，高溫津貼的發(fā)放情況是“國有企業(yè)、外資企業(yè)好于民營企業(yè)，大中型企業(yè)好于小微企業(yè)”。

　　高溫津貼足額發(fā)放為什么這么難

　　國家部委三令五申，媒體年年報道，為何高溫津貼足額發(fā)放還是難落實？

　　在北京義聯(lián)勞動法援助和研究中心主任黃樂平看來，問題的根源，出在勞資雙方的地位不對等上。他認為，在室外露天體力勞動領域，勞動力總體上“供大于求”的狀況，并沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。“用人單位不會因為不發(fā)高溫津貼而雇不到人，也就可以放心大膽地‘省錢’”。

　　此外，黃樂平認為，相關工會的作用也沒有充分發(fā)揮出來。“工會部門雖說是工人的‘娘家’，可以幫工人維護權益，但現(xiàn)在的維權力度有限，不足以扭轉(zhuǎn)整個狀況”。

　　違規(guī)成本低，也在客觀上導致了現(xiàn)在的結果。記者查詢發(fā)現(xiàn)，對于不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的企業(yè)，許多省市都有相應的處罰規(guī)定，但處罰額度并不高。以廣東省為例，勞動者如果沒有拿到應得的高溫津貼，可以撥打12333熱線電話舉報，但企業(yè)可能面臨的最高行政處罰僅為1萬元。

　　另一方面，黃樂平表示，針對不按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的企業(yè)，雖然有行政處罰措施，但執(zhí)法部門一直是“雷聲大、雨點小”。

　　“對勞動保護的執(zhí)行情況進行檢查，應由人社部門的勞動監(jiān)察組織來做，但事實上，因為往往還有更大的案件等著他們來處理，導致他們?nèi)狈τ嗔Υ诉M行監(jiān)督檢查。”關注勞工問題多年的中山大學法學院講師黃巧燕表示。

　　“人手太少了，根本管不過來。”重慶市人社部門一位不愿透露姓名的工作人員也告訴記者，他們不會專門為高溫津貼的執(zhí)行情況而進行監(jiān)督檢查。

　　此外，勞動問題專家、北京大學客座教授梁智還告訴記者，勞動者自身對高溫津貼的關注度比較低，也是此項補貼“難落地”的原因之一。“因為數(shù)額太少，很多人都忽略掉了。”梁智說，當自身權利受到多種侵犯時，勞動者往往會優(yōu)先選擇更大的事情去維權。“而且，一些勞動者肯定會考慮，如果就不多的高溫津貼向老板‘維權’，自己工作還能不能保得?。繖嗪庀聛?，往往就算了”。

　　黃巧燕也告訴記者，在她的調(diào)研經(jīng)歷中，并未聽說有工人會專門為了高溫津貼去跟老板爭取，至多只會在發(fā)生其他勞務糾紛時順帶提出、一并要求補償。“在一些地方，工人的欠薪問題還沒有很好地解決，怎么會關心高溫津貼？”黃樂平說。

　　發(fā)放高溫津貼對企業(yè)也有利

　　那么，高溫津貼不能足額落地，是不是就無計可施？

　　黃巧燕表示，符合發(fā)放條件的勞動者如果想找用人單位要回高溫津貼，可以申請勞動仲裁或去法院起訴，“得到支持的幾率會很高”。

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，多個省市也給出了高溫津貼的申訴渠道，如勞動者可以到勞動監(jiān)察機構、仲裁機構投訴。

　　但黃巧燕也提醒，勞動仲裁雖然免費，時間成本卻很高。“很多人會因為這些有形的、無形的成本，最終選擇放棄。”她說。

　　黃樂平則認為，應該讓企業(yè)明白，減少勞動者高溫作業(yè)的時間、給高溫作業(yè)的勞動者提供必要的勞動保護和福利待遇，可以大大減少工傷事故，這樣對用人單位也是有利的。“這可能比告訴企業(yè)‘不發(fā)高溫津貼是違法的’，要更有效”。

　　在梁智看來，高溫津貼“落地難”不能把板子全打到企業(yè)身上，“畢竟它是一個趨利避害的主體”。他提出，政府應該在這方面作出更多努力。“比如，加大對相關規(guī)定的宣傳力度，提高勞動者維權意識，并對違規(guī)企業(yè)作出切實的處罰”。

　　在一些發(fā)達國家，對勞動者權益的宣傳讓他印象深刻：在一些出租車、公交車的廣告位上，貼的不是商業(yè)廣告，而是由當?shù)卣畯堎N的關于勞動者權益的幾條重要規(guī)定。梁智認為，這樣的形式，可以隨時提醒民眾知曉他們作為勞動者的權益有哪些。

　　“對勞動者的保護，不是放在口頭上的。”梁智說，“如果有法律而沒有執(zhí)行力，那就只是給大家擺了一個花瓶。其實，只要監(jiān)督到位了，就能貫徹好。”