在中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)已退無可退，短期刺激經(jīng)濟(jì)的空間已被大大壓縮，信用擴(kuò)張導(dǎo)致的債務(wù)壓力與發(fā)展需求相互沖突，經(jīng)濟(jì)與民生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾都在加劇的新環(huán)境下，如何平衡好短期與長(zhǎng)期目標(biāo)、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與保穩(wěn)定、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)等，都在考驗(yàn)著宏觀政策部門的調(diào)控能力。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，在制訂“十三五”規(guī)劃時(shí)，我們?cè)谒悸泛头较蛏戏堑糜兴黄疲Y(jié)構(gòu)和內(nèi)容上非得有所創(chuàng)新不可。

 

　　將于10月舉行的中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)，主要議程之一是研究有關(guān)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。“十三五”規(guī)劃是以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，將體現(xiàn)新領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最后的一個(gè)五年規(guī)劃，這五年對(duì)未來發(fā)展將具有決定性的作用。從某種意義上說，“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)?？梢哉J(rèn)為，“十三五”規(guī)劃是中國從大國轉(zhuǎn)為強(qiáng)國的關(guān)鍵，焦點(diǎn)就是“一帶一路”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，協(xié)調(diào)內(nèi)部與外部、速度與質(zhì)量、發(fā)展與生態(tài)等多種平衡關(guān)系。

 

　　從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，上半年我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)守住了7%的目標(biāo)底線，由于上半年的積極政策仍將發(fā)力，下半年經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)溫和上升。問題是，守住了今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線，“十三五”開局之年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又會(huì)如何？

 

　　就算當(dāng)前經(jīng)濟(jì)在低位運(yùn)行，但新增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出，新增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量。因此，中央高層并不擔(dān)憂。習(xí)近平總書記日前在吉林調(diào)研時(shí)就表示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。

 

　　不過，客觀而言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨著一定下行壓力?？磭H環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體面臨增速下滑等諸多問題，而我國恰處各種矛盾凸顯期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，爬坡過坎的關(guān)鍵期，尤其在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“兩難”問題增多，比如既要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，又要把握好保持適度流動(dòng)性與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的平衡，還要把握好增加工資性收入與增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力的平衡等等。在這種國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境下，二季度超預(yù)期完成7%的增速目標(biāo)來之不易，尤其在穩(wěn)投資方面，通過擴(kuò)大項(xiàng)目包、盤活存量財(cái)政資金、扶持PPP模式、地方債置換等一系列方式保證政府投資落實(shí)。同時(shí)，實(shí)施了“貨幣+財(cái)政+產(chǎn)業(yè)”等一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)舉措。正是在中央和地方的共同努力下，在多種政策工具的精準(zhǔn)發(fā)力下，守住了穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、增效益的基本盤。從某種意義上說，中國經(jīng)濟(jì)在巨大的規(guī)模上仍能以7%的速度增長(zhǎng)，是我們向世界交出的一份出色答卷。

 

　　同時(shí)，也正是在這樣的新環(huán)境下，中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)已退無可退，短期刺激經(jīng)濟(jì)的空間已被大大壓縮，信用擴(kuò)張導(dǎo)致的債務(wù)壓力與發(fā)展需求相互沖突，經(jīng)濟(jì)與民生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾都在加劇。因而，如何平衡好短期與長(zhǎng)期目標(biāo)、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與保穩(wěn)定、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)等，都在考驗(yàn)著宏觀政策部門的調(diào)控能力。

 

　　現(xiàn)在尤其需要警惕的是，在多種不利因素下，有關(guān)政策不能長(zhǎng)短兼顧，相互矛盾，一腳油門一腳剎車，最終使經(jīng)濟(jì)滑向一種“壞的組合”，帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。比如就實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系而言，我們已進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎靡、虛擬經(jīng)濟(jì)飆升、資產(chǎn)價(jià)格高企的組合，這是個(gè)很“壞”的組合，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有很大的風(fēng)險(xiǎn)。今年以來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下行壓力比GDP數(shù)據(jù)表現(xiàn)得要更為嚴(yán)重，很多實(shí)業(yè)界人士表示商業(yè)環(huán)境空前惡化，雖然仍有不少企業(yè)缺少融資，但值得注意的是又有大量企業(yè)根本無意擴(kuò)張投資，因?yàn)橘嵅涣隋X。雖然央行從去年11月以來不斷放松貨幣政策，數(shù)次降息降準(zhǔn)，但資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道仍不暢通，很多資金根本并未流到實(shí)體企業(yè)中去。

 

　　基于這種邏輯判斷，從今年穩(wěn)增長(zhǎng)的“驚險(xiǎn)”程度來看，要保持“十三五”經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡，還需要繼續(xù)寬松的宏觀政策來保駕護(hù)航，不僅財(cái)政政策要積極，而且貨幣政策要保持寬松。只不過，穩(wěn)增長(zhǎng)的思路可能會(huì)有所調(diào)整。貨幣政策將更加注重“質(zhì)”而不是“量”，關(guān)鍵是疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道。財(cái)政政策的重點(diǎn)是通過加快PPP項(xiàng)目簽約和城鎮(zhèn)化基金擴(kuò)容解決融資問題，為基建投資提供資金保障。

 

　　而在市場(chǎng)化改革上，國企改革有望在下半年進(jìn)入全面加速期。十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革的建議中，實(shí)際上已明確了通過管資產(chǎn)的方式來管國企。有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國有資本功能的改革方向，預(yù)示著將采取資本化方式、利用資本市場(chǎng)來實(shí)行國企改革。

 

　　更為緊要的是，在新的背景下，鼓勵(lì)和支持制造業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新。讓不斷升級(jí)的制造業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力，成為持續(xù)的財(cái)富之源。在財(cái)富積累的發(fā)動(dòng)機(jī)正一個(gè)個(gè)減弱的關(guān)鍵時(shí)期，嚴(yán)格按照政府鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策精神辦事，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的全新局面，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)造活力，全力保持制造業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

　　不可否認(rèn)，中國制造業(yè)正面臨“雙重?cái)D壓”，遇到了歷史性的挑戰(zhàn)。有專家推測(cè)，美國在10年之后完全有可能成為“新興”的低成本“世界工廠”。除了技術(shù)最高的美國，其他技術(shù)中等的有墨西哥、泰國（泰國是日本汽車供應(yīng)除美、中的海外市場(chǎng)的最大生產(chǎn)基地，而且在傳統(tǒng)上是日本制造業(yè)的生產(chǎn)基地）；處于技術(shù)低端的則有越南、印度、印尼、孟加拉國等國家，未來古巴也可能成為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者。我們過去的低成本、粗放的模式難以持續(xù)，必須轉(zhuǎn)型；我們過去過于依賴發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的外向型制造業(yè)，現(xiàn)在必須去發(fā)現(xiàn)和開拓更加多元化的市場(chǎng)空間。因此，鼓勵(lì)中國的制造業(yè)以及制造業(yè)資本，謀求在新層次上的發(fā)展，尋求產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新的市場(chǎng)空間，已顯得尤為重要。總之一句話：要堅(jiān)決推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)決推動(dòng)中國制造業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新！

 

　　無疑，所有這一切謀劃都會(huì)成為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。換言之，“十三五”規(guī)劃必須認(rèn)清這樣一種情勢(shì)：中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了升級(jí)換代的新時(shí)期，“土地經(jīng)濟(jì)”和“土地財(cái)政”模式也已經(jīng)完成歷史使命了，對(duì)政府的考核機(jī)制將被迫發(fā)生改變，環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)將會(huì)上升。制訂“十三五”規(guī)劃時(shí)，我們?cè)谒悸泛头较蛏戏堑糜兴黄?，結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上非得有所創(chuàng)新不可。