原標題:專家解讀網(wǎng)絡安全法草案：為建設網(wǎng)絡強國提供制度保障

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   《網(wǎng)絡安全法》（草案）的出臺，預示著建設網(wǎng)絡強國的制度保障正在努力邁出堅實的一步。
 

　　建設網(wǎng)絡強國，是中國國家主席習近平同志提出的宏偉戰(zhàn)略目標。要有效實現(xiàn)這一目標，離不開堅實有效的制度保障，正是在此背景下，《網(wǎng)絡安全法》（草案）的出臺，預示著建設網(wǎng)絡強國的制度保障正在努力邁出堅實的一步?！毒W(wǎng)絡安全法》（草案）的立法說明中，清晰而明確的闡述了如何在現(xiàn)有條件下，盡力嘗試將已經(jīng)有的網(wǎng)絡安全實踐上升為法律制度，并使其符合中國的網(wǎng)絡空間安全需求。其中，特色比較鮮明的包括：

 

　　其一，明確了我國維護網(wǎng)絡空間安全、利益以及參與網(wǎng)絡空間國際治理所堅持的指導原則是網(wǎng)絡主權(quán)原則，并明確在第二章提出了有關(guān)國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域安全規(guī)劃等問題的法律要求。這有助于實現(xiàn)推進中國在國家網(wǎng)絡安全領(lǐng)域明晰戰(zhàn)略意圖，確立清晰目標，厘清行為準則，不僅能夠提升中國保障自身網(wǎng)絡安全的能力，還有助于推進中國與其他國家和行為體就網(wǎng)絡安全問題展開有效的戰(zhàn)略博弈。同時，這也意味著，一旦草案通過，中國政府將有義務公布并制定更加詳細明確的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文件。從法律適用的范圍規(guī)定，即“在中華人民共和國境內(nèi)建設、運營、維護和使用網(wǎng)絡，以及網(wǎng)絡安全的監(jiān)督管理，適用本法（草案第二條）”，中國仍然奉行的是防御型的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略觀念，將安全戰(zhàn)略的焦點聚焦于境內(nèi)，這當然是中國一貫愛好和平的戰(zhàn)略理念在網(wǎng)絡安全領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，同時也為中國將來進一步考慮如何在更加開放和高速流動的全球網(wǎng)絡空間內(nèi)有效保障自身的網(wǎng)絡安全提供了一個起點，一個充分體現(xiàn)“韜光養(yǎng)晦”的起點。

 

　　其二，明確了保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全的戰(zhàn)略地位和價值。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全，在公布的《網(wǎng)絡安全法》（草案）中占據(jù)了相當?shù)钠?。草案的第三章第二?jié)專門用于規(guī)范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施的安全。此次列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施范圍的，涵蓋了涉及國家安全、經(jīng)濟安全和保障民生等領(lǐng)域，具體范圍包括基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡、重要行業(yè)和領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)、軍事網(wǎng)絡、重要政務網(wǎng)絡、用戶數(shù)量眾多的商業(yè)網(wǎng)絡等。保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施的安全，從全球各國的實踐來看，是國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略中最為重要和主要的內(nèi)容，這與人們?nèi)粘Ｉ顚W(wǎng)絡關(guān)鍵基礎(chǔ)設施的強烈依賴密不可分。有效的識別和分析威脅的來源，并采取相應的安全保障措施，是問題的關(guān)鍵?！毒W(wǎng)絡安全法》（草案）對網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的安全義務有了明確的規(guī)定（草案第十八條），將現(xiàn)行的安全認證和安全檢測制度上升成為了法律（草案第十九條），強化了安全審查制度（第三十條），明確等級保護制度在保障國家網(wǎng)絡安全中所處的地位（第十七條）。這些措施，從已經(jīng)有的實踐來看，一定程度上可以滿足保障國家網(wǎng)絡安全的需求，應對由非國家行為體，從國內(nèi)外可能實施的網(wǎng)絡攻擊所帶來的威脅；但就中長期前景來看，中國面臨的戰(zhàn)略任務是如何在持續(xù)開放互聯(lián)的全球網(wǎng)絡空間內(nèi)，有效預防來自強勢行為體，包括占據(jù)優(yōu)勢能力地位的國家行為體，對中國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施構(gòu)成的威脅挑戰(zhàn)；基于條線分工形成的多點靜態(tài)網(wǎng)絡安全保障體系，很難有效勝任應對這種真正的國家級的安全威脅，這也是后續(xù)修訂相關(guān)法律，完善戰(zhàn)略，構(gòu)建新的實踐操作程序時，必須認真思考的問題。

 

　　其三，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全進入了國家網(wǎng)絡安全的視野。數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡時代的石油，是對國家安全至關(guān)重要的戰(zhàn)略資源。草案對此做了三個方面的規(guī)定，分別是要求網(wǎng)絡運營者采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施，防止網(wǎng)絡數(shù)據(jù)被竊取或者篡改（草案第十七條）；加強對公民個人信息的保護，防止公民個人信息數(shù)據(jù)被非法獲取、泄露或者非法使用（草案第三十四條至第三十九條）；要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施的運營者在境內(nèi)存儲公民個人信息等重要數(shù)據(jù)；確需在境外存儲或者向境外提供的，應當按照規(guī)定進行安全評估（草案第三十一條）。這些規(guī)定在構(gòu)建中國特色的數(shù)據(jù)安全保障體系，落實數(shù)據(jù)主權(quán)，保障數(shù)據(jù)安全方面，做出了非常有益的嘗試。同時，在大數(shù)據(jù)時代，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全不能僅僅通過強化對運營者的法律監(jiān)管來實現(xiàn)，還需要有效的提升國家對數(shù)據(jù)流動，尤其是網(wǎng)絡空間與特定數(shù)據(jù)資源相關(guān)的行為的感知能力，進而在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家級的網(wǎng)絡入侵防御系統(tǒng)來有效的實現(xiàn)。參考美國2008年小布什政府時期提出并實施的全面國家網(wǎng)絡安全倡議，要保障中國的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全，同樣需要像美國一樣，將情報-反情報能力融入國家網(wǎng)絡反入侵系統(tǒng)的建設之中，并通過這種系統(tǒng)，將負責國內(nèi)安全、對外情報、國防等不同安全領(lǐng)域的職能部門有效的整合起來，才能真正有效的迎接并有效應對國家在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)領(lǐng)域面臨的戰(zhàn)略威脅與挑戰(zhàn)。

 

　　其四，在國家網(wǎng)絡安全向相關(guān)信息共享，以及網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理體制建設方面，《網(wǎng)絡安全法》（草案）進行了有益的嘗試。努力打破部門壁壘，共享網(wǎng)絡安全相關(guān)的信息，是此次《網(wǎng)絡安全法》（草案）中值得高度關(guān)注的亮點之一，草案規(guī)定：要求國務院有關(guān)部門建立健全網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度，加強網(wǎng)絡安全信息收集、分析和情況通報工作（草案第四十四條、第四十五條）；建立網(wǎng)絡安全應急工作機制，制定應急預案（草案第四十六條）；規(guī)定預警信息的發(fā)布及網(wǎng)絡安全事件應急處置措施（草案第四十七條至第四十九條）；為維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件，對網(wǎng)絡管制作了規(guī)定（草案第五十條）。同時，草案嘗試對網(wǎng)信、工信、公安等涉網(wǎng)管理部門的權(quán)限進行了明確的規(guī)定：國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，并在一些條款中明確規(guī)定了其協(xié)調(diào)和管理職能。同時規(guī)定，國務院工業(yè)和信息化、公安等部門按照各自職責負責網(wǎng)絡安全保護和監(jiān)督管理相關(guān)工作（草案第六條）。從實踐看，網(wǎng)絡安全領(lǐng)域走在前列的強國，如美國，都將重點聚焦于網(wǎng)絡安全保障的跨部門合作上：美國從2007-2008年間開始，借助部署網(wǎng)絡入侵監(jiān)測系統(tǒng)（愛因斯坦2）以及網(wǎng)絡入侵預防系統(tǒng)（愛因斯坦3），將國土安全部、美國計算機應急響應工作組、國家安全局、國防部等部門實施有效的整合，確保有關(guān)網(wǎng)絡攻擊的威脅信息能夠在國土安全、情報、國防三個條線內(nèi)有效流轉(zhuǎn)和共享，然后視情況需要，調(diào)用全部戰(zhàn)略資源應對來自網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略威脅，并最終在高對抗性的戰(zhàn)略博弈中獲得壓倒性的優(yōu)勢。坦率的說，相比美國的實踐，并對比中國客觀的國家網(wǎng)絡安全需求來看，《網(wǎng)絡安全法》（草案）中做出的嘗試和努力，只能說是非常初步的，還有漫長而艱巨的任務有待完成。

 

　　整體來看，《網(wǎng)絡安全法》（草案）的出臺，是中國在邁向網(wǎng)絡強國道路上至關(guān)重要的階段性成果，他意味著建設網(wǎng)絡強國，維護和保障中國國家網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略任務，正在轉(zhuǎn)化為一種可執(zhí)行、可操作的制度性安排。與此同時，考慮到中國所處的國際環(huán)境、在網(wǎng)絡領(lǐng)域顯著而重大的利益需求、清晰而復雜的戰(zhàn)略威脅以及艱巨的能力建設道路，未來《網(wǎng)絡安全法》（草案）至少還可以在如下四個方向上做出更進一步的完善和努力：

 

　　首先，中國必須構(gòu)建適應開放環(huán)境下有效保障網(wǎng)絡安全的大戰(zhàn)略?！毒W(wǎng)絡安全法》（草案）要明確認知中國所處的國際環(huán)境，即一個開放且數(shù)據(jù)呈現(xiàn)高速流動態(tài)勢的全球網(wǎng)絡空間。中國司法的具體管轄對象可以是中國境內(nèi)具體的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施或者是行為者，但其真正生效的，是一個沒有顯著邊界的全球網(wǎng)絡空間。在這個空間中，拓展中國的國家網(wǎng)絡能力，保障中國的網(wǎng)絡利益，而不是簡單的將地理邊界投射到網(wǎng)絡空間，應該成為中國構(gòu)建網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，提升國家網(wǎng)絡能力，建設網(wǎng)絡強國努力的宏觀目標。

 

　　其次，中國在網(wǎng)絡領(lǐng)域最重大的利益需求是用網(wǎng)絡推進發(fā)展。“發(fā)展才是硬道理”，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界里，這點并沒有過時，中國保障網(wǎng)絡安全的目標，是為了確保中國能夠從網(wǎng)絡空間發(fā)展所帶來的收益中獲得綜合國力的提升，提升自己在國際體系中的地位，縮小與最主要戰(zhàn)略競爭對手的實力差距。換言之，中國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略是中國國家安全戰(zhàn)略的組成部分，中國國家安全戰(zhàn)略服從和服務于中國的大戰(zhàn)略，中國大戰(zhàn)略追求的核心目標之一，就是有效的通過可持續(xù)的發(fā)展，在國際體系中生存下去。中國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略當然會形成自己聚焦的具體目標，但不能讓這種具體目標扭曲了國家總體的大戰(zhàn)略目標；同樣的，“發(fā)展才是硬道理”也意味著所有用于保障中國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的措施都應該接受發(fā)展的檢驗，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整乃至淘汰那些不適用的手段、政策以及機制安排。

 

　　第三，中國在網(wǎng)絡安全領(lǐng)域面臨的重大威脅，正從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，從信息安全轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡安全。中國在網(wǎng)絡安全領(lǐng)域面臨的最大威脅，隨著中國整體實力的提升，正在從內(nèi)部治理、社會治安問題，轉(zhuǎn)化成為外部威脅、國際競爭問題。今天的中國，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設施的依賴，遠遠超過人們的想象，不說其他，但就股市而言，2015年6月至今的波動幅度牽動各方的神經(jīng)，背后折射的是金融市場關(guān)鍵基礎(chǔ)設施的安全對于國家安全的重要性持續(xù)飆升，試想在劇烈波動時期金融市場的數(shù)據(jù)中心突然遭遇網(wǎng)絡攻擊，或者發(fā)生意外事故，對社會以及國家安全可能造成的沖擊，真真是細思恐極。

 

　　第四，中國必須在《網(wǎng)絡安全法》（草案）的修訂中真正聚焦有效的國家網(wǎng)絡能力建設。長期以來，中國的網(wǎng)絡安全保障實踐，是根據(jù)職能、條線的分工，在不同部門之間以行政管理、治安管理、社會管理的方式進行的；各種意義上的“合規(guī)性”檢驗取代了實質(zhì)性的能力建設；在對抗性不強的非國家安全領(lǐng)域，合規(guī)性并不是太大的問題，金字塔形的資質(zhì)需求也許是有效的，但是，上升到國家安全領(lǐng)域，掛在墻上的資質(zhì)證書完全無法應對真刀真槍的戰(zhàn)略威脅。2015年5月，美國國防部新發(fā)布的網(wǎng)絡戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡手段將和航母編隊一樣，成為美國總統(tǒng)和國防部長實施危機管控的有效工具之一。試想，如果再來一次類似1995-1996年的臺海危機，而美國選擇以網(wǎng)絡攻擊取代航母編隊，威懾中國；《網(wǎng)絡安全法》（草案）中包括等級保護在內(nèi)的各項應對措施，有足以正面對抗美國網(wǎng)軍司令部的網(wǎng)絡安全能力么？在國家級的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略規(guī)劃中，認真思考此類威脅場景，然后真正從國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略需求出發(fā)，而不是從習慣做法以及部門需求出發(fā)，來構(gòu)建中國的國家網(wǎng)絡安全能力，應該成為《網(wǎng)絡安全法》（草案）未來修訂時的主要方向。

 

　　建設網(wǎng)絡強國的堅實步伐已經(jīng)邁出，任重道遠，需要所有有識之士共同求索。