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　　最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的真假“僵尸肉”之爭(zhēng)終于有了一個(gè)定論。7月12日，食藥監(jiān)總局、海關(guān)總署和公安部聯(lián)合發(fā)布通告稱，在今年查獲的走私冷凍肉品中，有的查獲時(shí)距生產(chǎn)日期已達(dá)四五年之久。雖然并沒有媒體報(bào)道中的“僵尸肉”那樣可怕，但長(zhǎng)期存在的走私肉現(xiàn)象并不能忽視。

　　走私肉之憂

　　今年3月，浙江嘉善縣執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)匾怀胁楂@印度牛肉20公斤，而根據(jù)質(zhì)檢總局規(guī)定，我國目前不允許從印度進(jìn)口牛肉。

　　今年4月，浙江海鹽市場(chǎng)監(jiān)管局在當(dāng)?shù)匾晦r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)冷庫內(nèi)查獲了12公斤巴西冷凍雞爪，但該巴西生產(chǎn)商尚未在國家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)。

　　今年6月，湖南長(zhǎng)沙海關(guān)在湖南最大的凍品批發(fā)市場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)查獲涉嫌走私的凍牛肉、凍鴨脖、凍雞爪800余噸。該市場(chǎng)每年經(jīng)營(yíng)的80萬噸冷凍肉品中，約1/3是來源不明的境外凍品。

　　由于我國食品追溯制度尚不健全，公眾根本無從分辨凍肉的來源。“大部分走私肉都進(jìn)入了二三線城市的小餐館，他們?cè)谑称吩喜少彮h(huán)節(jié)的索證索票管理沒有大城市大餐館那么嚴(yán)格。”國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心副研究員鐘凱告訴記者，至于公眾關(guān)注的凍肉“肉齡”問題，現(xiàn)有的檢測(cè)水平很難直接檢測(cè)出來。

　　目前，我國凍肉檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)肉類的感官、微生物等指標(biāo)，以此來判斷其是否過期、變質(zhì)。如《鮮(凍)畜肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《鮮凍分割牛肉》等國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)凍肉的檢測(cè)主要側(cè)重于色澤、黏度、彈性、氣味等感官指標(biāo)和菌落總數(shù)、大腸桿菌、致病菌等微生物指標(biāo)。

　　由于進(jìn)入國內(nèi)時(shí)沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫，走私肉的質(zhì)量安全缺乏保障。海關(guān)人員表示，有的走私肉可能攜帶禽流感、口蹄疫、瘋牛病等病毒，有的是過期肉。

　　“但也有的走私肉本身就是沒有質(zhì)量安全問題的正規(guī)肉，只是進(jìn)入中國的渠道不正規(guī)不合法。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉告訴記者。

　　失序的市場(chǎng)

　　走私肉為何如此猖獗？

　　胡穎廉曾在我國某沿邊省會(huì)城市掛職，聯(lián)系過當(dāng)?shù)厥称钒踩瘑T會(huì)，多次處理走私肉問題。他告訴記者，很多走私肉都是先通過正規(guī)渠道運(yùn)到越南等鄰國，然后進(jìn)行分裝，雇傭當(dāng)?shù)匕傩胀ㄟ^小車運(yùn)輸，甚至人力背運(yùn)等“螞蟻搬家”方式，繞過設(shè)關(guān)地和邊檢人員，偷運(yùn)至中國。

　　走私肉禁而不絕折射出國內(nèi)肉類產(chǎn)品市場(chǎng)失序。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國人均肉類年消費(fèi)從30多公斤增加到60多公斤，尤其是對(duì)牛肉等高品質(zhì)肉品的需求快速增加。但國內(nèi)肉品供應(yīng)一直無法滿足市場(chǎng)需求。出于疫病預(yù)防等考慮，我國對(duì)肉類進(jìn)口卡得很嚴(yán)，進(jìn)口肉也無法滿足國內(nèi)需求。

　　早在去年，國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家曹兵海在分析2013年我國牛肉消費(fèi)情況時(shí)指出，當(dāng)年我國牛肉產(chǎn)量640萬噸，合法進(jìn)口的牛肉29.7萬噸，但據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)上實(shí)際流通消費(fèi)的凍肉交易量接近900萬噸。走私肉“彌補(bǔ)”了這個(gè)巨大的市場(chǎng)缺口。

　　“而且，國外肉類的價(jià)格本身也比國內(nèi)低。”胡穎廉說，巴西、澳大利亞等國原產(chǎn)的牛肉到中國的到岸價(jià)格，比國內(nèi)牛肉價(jià)格每公斤都要低十幾元。新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好曾表示，國內(nèi)豬肉價(jià)格曾是美國同期的1.79倍、歐洲的1.48倍。

　　宜疏不宜堵

　　胡穎廉認(rèn)為，打擊走私肉，不能堵，要疏。

　　首先得解決市場(chǎng)供求的失衡問題。滿足日益增長(zhǎng)的肉類需求主要靠增加自產(chǎn)和擴(kuò)大進(jìn)口。“目前，國內(nèi)肉牛飼養(yǎng)等養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)方式還比較粗放，養(yǎng)殖成本一直降不下來，產(chǎn)量也得不到提升。所以，提高養(yǎng)殖水平是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，還應(yīng)研究擴(kuò)大肉類進(jìn)口的可行性。”他建議。

　　除了發(fā)揮市場(chǎng)的作用，還需要提高行政監(jiān)管的效率，明確走私肉事件的定位以及相關(guān)部門的責(zé)任。

　　胡穎廉認(rèn)為，走私肉事件可分為兩類：一類是存在疫病感染或在走私過程中因冷鏈不穩(wěn)定不斷的解凍冷凍而導(dǎo)致變質(zhì)的走私肉，這類應(yīng)定位為食品安全事件；另一類進(jìn)入中國后沒有質(zhì)量安全問題，不存在食品安全隱患，應(yīng)定位為破壞市場(chǎng)秩序行為。

　　“走私肉問題涉及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、食藥監(jiān)、公安等多個(gè)部門，區(qū)分定位使監(jiān)管更有針對(duì)性，避免相互推諉。”他說。

　　同時(shí)，食品質(zhì)量追溯體系還需完善。“餐飲單位要嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度，加強(qiáng)食品質(zhì)量追蹤溯源管理。”鐘凱認(rèn)為，做到源頭可溯、流向可控、責(zé)任可查，才能使走私肉“無處可逃”。