“鼓勵(lì)技術(shù)入股，剛聽到這個(gè)政策很興奮，可一操作發(fā)現(xiàn)真費(fèi)勁。”國務(wù)院督查組在沈陽召開企業(yè)座談會(huì)時(shí)，一位國企負(fù)責(zé)人直言。

　　為啥？“只有政策性文件，沒有實(shí)施細(xì)則，措施不配套，政策難落地。”他解釋：現(xiàn)在公司正申請上市，按規(guī)定，發(fā)起人股東數(shù)不超過200人，可公司高級工程師就400多人，讓誰入不讓誰入？還有，作為國企，技術(shù)怎么入股、比例多高，沒有明確界限。一旦走出這步，要是說你國有資產(chǎn)流失，責(zé)任誰擔(dān)得起？政策卡殼，機(jī)制不活，留不住人才，難搞好創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新力不足，是東北老工業(yè)基地的一個(gè)短板。數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入增長率低于全國平均水平，遼寧有創(chuàng)新能力的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中擁有專利的不足40%。督查中一些地方反映，“原字號”、初級產(chǎn)品比重高，高新技術(shù)產(chǎn)品少。不少企業(yè)處于“高端產(chǎn)業(yè)的低端”，產(chǎn)品單一，利潤微薄。吉林化纖負(fù)責(zé)人說，論碳纖維的原絲生產(chǎn)技術(shù)，他們是世界一流，但下游企業(yè)局限在魚竿、自行車等低端產(chǎn)品。一邊是高端市場缺口大，一邊是低端市場過度競爭，行業(yè)產(chǎn)能大量閑置。盼創(chuàng)新、快創(chuàng)新，企業(yè)挺著急。

　　是技術(shù)差距，更是體制積弊。政府的手伸得長，市場的手就變短，企業(yè)只能干這個(gè)、不能干那個(gè)，“統(tǒng)得寬、管得死”，捆住了企業(yè)手腳。過去企業(yè)日子好過，不想創(chuàng)新，現(xiàn)在處境艱困，難搞創(chuàng)新。一位研究所科研人員說：“許多成果在本地長期睡實(shí)驗(yàn)室，而南方企業(yè)卻主動(dòng)上門花錢買。”長期市場機(jī)制不完善、創(chuàng)新體系不通暢、分配制度不合理，老工業(yè)基地累積的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢正逐漸削弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北三省每年流失的人才約200萬。

　　對于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全社會(huì)已有共識。補(bǔ)創(chuàng)新短板，各級政府出臺了不少政策，但與創(chuàng)新的需求仍有距離。督查中，有企業(yè)說，獎(jiǎng)勵(lì)性、補(bǔ)貼性舉措多，改革性舉措少，沒有觸及深層矛盾；有的說，缺乏頂層設(shè)計(jì)，政策交叉重復(fù)，操作性差，不接地氣；還有的說，部門之間、部門與地方之間的政策缺乏有效銜接，部門各管一攤，相互掣肘，走出了“最先一公里”，卻沒到達(dá)“最后一公里”……這說明，制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙遠(yuǎn)未掃除，改革還不到位。

　　新常態(tài)下，有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。傳統(tǒng)產(chǎn)品舉步維艱，高新技術(shù)產(chǎn)品卻長袖善舞。比如，依托哈工大技術(shù)，博實(shí)機(jī)器人搭上工業(yè)4.0快車，暢銷全國，走向世界。而一個(gè)哈工大科技轉(zhuǎn)化平臺，就發(fā)展出30多家機(jī)器人企業(yè)。記得博實(shí)公司董事長鄧喜軍說過一句話：“老工業(yè)基地有工業(yè)基礎(chǔ)，科研院所、高校云集，這里不缺滋生創(chuàng)新的土壤，營造好的制度環(huán)境比補(bǔ)貼更重要。”

　　企業(yè)是創(chuàng)新主體，真正的創(chuàng)新不是政府規(guī)劃、獎(jiǎng)勵(lì)出來的。支持創(chuàng)新，政府要調(diào)整“錯(cuò)位的手”，多聽聽企業(yè)呼聲，找準(zhǔn)創(chuàng)新中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，對癥下藥，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量，確保更多的創(chuàng)新政策不僅落地生根，還能開花結(jié)果，最大限度激發(fā)第一生產(chǎn)力。

　?。ㄗ髡邽楸緢?bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部記者）