進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)改革，要繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，針對行政審批事項仍然過多、行政審批不規(guī)范等行為，著力規(guī)范行政審批權(quán)力運行，狠抓政策落地，真正放權(quán)于民，讓公眾切切實實地享受到改革紅利。

　　

　　近日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上痛斥某些政府部門故意給老百姓設(shè)置審批障礙現(xiàn)象，類似需要證明“你媽是你媽”“你爸是你爸”的“任性審批”，再度引起人們對不規(guī)范審批問題的關(guān)注。

　　

　　行政審批不規(guī)范挫減公眾改革獲得感

　　

　　新一屆政府以行政審批制度改革為抓手大力推進(jìn)簡政放權(quán)改革，取得巨大成效，提前兩年完成了削減三分之一行政審批事項的預(yù)定目標(biāo)。在新一輪簡政放權(quán)改革中，當(dāng)人們把注意力和關(guān)注點過于關(guān)注放多放少、管得如何的時候，實踐中出現(xiàn)的不規(guī)范審批依然是困擾社會、企業(yè)和市場的一大頭疼事，因為這些行政審批仍實實在在地影響著公眾的生活和生產(chǎn)活動。

　　

　　行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化缺失。目前，行政審批工作缺少統(tǒng)一的規(guī)范操作和評價標(biāo)準(zhǔn)。譬如，最近國務(wù)院常務(wù)會議決定取消非行政許可審批類別，但實踐中對非行政許可審批的界定缺乏一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一事項在不同的地方或部門，有的被界定為非行政審批事項予以取消，有的被界定為日常管理事項予以保留。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方行政審批制度改革也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一事項在不同地區(qū)可能有不同規(guī)范形式。一些地方政府反映，在標(biāo)準(zhǔn)化缺失的情況下，把握、拿捏起來比較難。實施每一審批事項的依據(jù)、條件不明確，審批程序不規(guī)范、審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，審批時限無要求，審批行為、審批權(quán)力行使不透明，部門之間、法律規(guī)范之間互為前置、互相矛盾的審批怪圈大量存在，相互扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。實施標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，不僅會增加清理工作難度，也直接影響簡政放權(quán)落地。

　　

　　很多項目審批流程長、耗時多。有地方反映，減少行政審批項目固然重要，但壓縮審批時限，提高行政效能同樣重要。某些產(chǎn)業(yè)項目審批耗時過長，有的甚至需要一兩年才能落地。很多項目拖拖就拖黃了，嚴(yán)重影響了企業(yè)和市場的積極性。有的城市投資項目，需經(jīng)歷20個委辦局53個處室、中心、站，100多個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，全流程共需要799個審批工作日，另還需辦理36項繳費手續(xù)和繳費。其中開工前的三個階段就需要259個審批工作日，相當(dāng)于一年的工作時間。這么長的審批時間，既加大了投資風(fēng)險和成本，有時會導(dǎo)致一些優(yōu)秀項目流失、轉(zhuǎn)移，甚至還會導(dǎo)致一些違建現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，在審批下放提速后，一些地方政府部門工作人員態(tài)度消極，人為設(shè)置障礙，存在行政不作為甚至故意刁難現(xiàn)象。

　　

　　行政審批權(quán)力過分集中、自由裁量權(quán)過大現(xiàn)象仍然明顯。權(quán)力過于集中是導(dǎo)致“任性審批”的重要原因。一些部門和地方在審批方面的自由裁量權(quán)過大，批與不批，關(guān)鍵就是在一兩個人，這必然導(dǎo)致暗箱操作和尋租行為。調(diào)研中，一家熱電企業(yè)反映，很多項目動輒上億元，報到有關(guān)部門，批或者不批都能說出充分的理由，完全看一兩個人的意志。為了上項目，縱然是遇到鋼鐵不腐之軀，用“穿甲彈”也要拿下，從外面攻不破，也要從內(nèi)部攻破。所以，某些審批權(quán)力過分集中部門的個別官員出事是必然的。審批權(quán)過分集中之害由此可見一斑。

　　

　　中介組織蠶食改革紅利

　　

　　隨著行政審批事項不斷下放，社會組織本應(yīng)為政府行政審批提供專業(yè)化服務(wù)，但由于一些中介組織或行業(yè)協(xié)會發(fā)育不成熟、運行不規(guī)范，社會公信力和服務(wù)能力不足，難以有效承接政府轉(zhuǎn)移的職能和發(fā)揮自律、中介和獨立第三方的作用。其中既有中介組織自身能力不足的原因，又有中介組織管理不規(guī)范、缺少監(jiān)管的因素。一些部門或地方政府迫于改革壓力，不得已將相關(guān)權(quán)力事項取消，但又巧妙地轉(zhuǎn)移給各類評審機(jī)構(gòu)，要求企業(yè)通過中介機(jī)構(gòu)開展論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒定、報告審查、證明等前置服務(wù)。如此一來，政府雖然放權(quán)了，但企業(yè)要跑的事情還是很多。再加上，有關(guān)方面對社會組織的監(jiān)督管理不到位、中介組織運行缺少自律，有的服務(wù)不規(guī)范、亂收費，有些甚至變成了“二政府”。有企業(yè)透露，一些行業(yè)協(xié)會、中介組織與政府部門相比，更沒有底線，收費服務(wù)“一口價”，他們往往與相應(yīng)的行政審批部門或人員有或明或暗的利益輸送關(guān)系，在項目辦理過程中，很多延誤都是由這些機(jī)構(gòu)拖拉扯皮造成的，環(huán)評、能評、安評等中介服務(wù)不僅收費高，而且時間長?？梢哉f，取消和下放行政審批事項的部分改革紅利，被中介評估機(jī)構(gòu)蠶食了。

　　

　　以問題為導(dǎo)向繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)改革

　　

　　進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)改革，要繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，針對行政審批事項仍然過多、行政審批不規(guī)范等行為，著力規(guī)范行政審批權(quán)力運行，狠抓政策落地，真正放權(quán)于民，讓公眾切切實實地享受到改革紅利。

　　

　　持續(xù)加大取消行政審批事項及變相行政審批事項的力度。該取消的堅決取消，從根本上解決企業(yè)、群眾辦事難問題。全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，進(jìn)一步取消或下放含金量更高的投資核準(zhǔn)事項，在推進(jìn)審批目錄清單的基礎(chǔ)上，逐步向權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)，使政府真正做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，使公民、法人和其他組織真正實現(xiàn)“法無禁止即可為”。堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，進(jìn)一步對各部門現(xiàn)有行政審批項目中進(jìn)行梳理，對社會關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)，拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會放權(quán)。堅持問題導(dǎo)向，取消項目要從“給社會端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，廣泛聽取意見，更多借用社會力量促進(jìn)改革，避免各部門自說自話。地方對于國務(wù)院決定取消的行政審批，堅決取消，不以任何理由繼續(xù)實施或變相實施，堅決制止和糾正以“備案”等名義搞變相實施和權(quán)力上收的行為。

　　

　　切實規(guī)范行政權(quán)力依法運行。通過建立行政權(quán)力運行流程優(yōu)化制度，推動各項行政審批減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、簡化程序，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)定的程序來規(guī)范行政權(quán)力運行流程，整合網(wǎng)上網(wǎng)下，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，簡化辦事手續(xù)，降低辦事成本，實現(xiàn)全程公示，“讓數(shù)據(jù)代替百姓跑路”。

　　

　　加快建立完善權(quán)責(zé)清單制度。推行權(quán)責(zé)清單制度是規(guī)范權(quán)力運行、明確行政責(zé)任的重要制度創(chuàng)新。它將梳理出來的權(quán)力事項規(guī)范化、責(zé)任明晰化，并以列清單形式公之于眾，主動接受社會監(jiān)督，擠壓了權(quán)力尋租的空間，讓政府“亂動的手”受到了約束。目前，中央和地方權(quán)力清單制度正在積極實施，要盡快建立和完善權(quán)責(zé)清單運行細(xì)化機(jī)制，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)力清單橫到邊、縱到底、全覆蓋。還要強(qiáng)化問責(zé)制度，健全違法行政責(zé)任追究倒查制度，完善問責(zé)程序，明確問責(zé)主體，公開問責(zé)過程，增強(qiáng)行政問責(zé)的可操作性，尤其強(qiáng)化對行政不作為、亂作為的問責(zé)。

　　

　　切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)不是搞“自由落體”，而在于用政府權(quán)力的“減法”，換取市場和社會活力的“加法”。長期以來，政府管理有一個習(xí)慣性思維，一說到監(jiān)管，就想設(shè)置行政審批，就想要錢要編制。一出問題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”，而且查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少，隨意性很大。大規(guī)模“減權(quán)”放開了政府前端關(guān)口管理，必須轉(zhuǎn)變管理思路，創(chuàng)新管理模式，從注重事前審批甚至“批而不管”向注重事中事后過程和結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加快建立責(zé)任明確、任務(wù)清晰、程序規(guī)范的事中事后監(jiān)管制度，力求使監(jiān)管可操作、可監(jiān)督、可追溯，確保監(jiān)管真正到位，避免“監(jiān)管真空”。對監(jiān)管方式進(jìn)行改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全科學(xué)的抽查制度、對問題和責(zé)任的追溯制度。完善市場主體信用體系和信用約束制度。建立經(jīng)營異常名錄制度、黑名單制度和信用約束制度。建立違法違規(guī)經(jīng)營重罰機(jī)制，讓違法付出巨大成本。

　　

　　簡政放權(quán)改革還要注重統(tǒng)籌聯(lián)動，從多頭并進(jìn)向協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變。針對社會反映強(qiáng)烈的下放不同步等問題，通過部門協(xié)同、上下協(xié)同，著力解決簡政放權(quán)銜接、不配套、不落實的問題。一是部門聯(lián)運，打通“最先一公里”。應(yīng)抓住企業(yè)投資、市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域進(jìn)行審批改革，整合前置性審批，加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步下放項目審批、環(huán)境評價、土地預(yù)審、風(fēng)險評估等審批權(quán)限，形成部門協(xié)同聯(lián)動，防止出現(xiàn)“你動我不動，改也改不動”。二是上下聯(lián)動，打通“中梗阻”。從工作重點在國務(wù)院層面向與地方一起推動政策落地轉(zhuǎn)變，打通“最后一公里”。政策落地，關(guān)鍵在做好地方簡政放權(quán)工作，包括制定實施權(quán)力清單、責(zé)任清單等，讓社會公眾從改革中得到實惠，切實享受簡政放權(quán)改革紅利，防止出現(xiàn)“上動下不動，動了也白動”情況，改革紅利層層截留效果遞減。三是內(nèi)外聯(lián)運，打通“最后一公里”，加強(qiáng)對中介組織的規(guī)范和管理。通過加快推進(jìn)社會組織管理改革，著力去除行政化色彩。制訂出臺中介機(jī)構(gòu)管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對中介評估進(jìn)行全面清理，對確需第三方中介機(jī)構(gòu)提供鑒定、認(rèn)證、檢測、評估的，應(yīng)制定中介目錄清單和收費標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，通過建立中介機(jī)構(gòu)誠信評價制度和“黑名單”制度，依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。