經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何協(xié)調(diào)好開(kāi)放與創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)系？這是老問(wèn)題，但有新內(nèi)涵。具體來(lái)說(shuō)，就是如何處理好高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，培育參與新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。能否解決好這個(gè)問(wèn)題，直接關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本格局以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯拈_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“馬車(chē)”，而且是我們提升學(xué)習(xí)模仿能力、逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局的重要途徑。如我國(guó)企業(yè)發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系，基于外需進(jìn)行生產(chǎn)加工，承接國(guó)外已研發(fā)、設(shè)計(jì)好的外包訂單。在與跨國(guó)公司的互動(dòng)中，我國(guó)企業(yè)取得了以模仿為特征的巨大技術(shù)進(jìn)步。但同時(shí)也要看到，由于貿(mào)易增長(zhǎng)主要依靠勞動(dòng)者的體力，我國(guó)企業(yè)做的大多是低附加值的加工貿(mào)易，高附加值環(huán)節(jié)基本上掌握在跨國(guó)公司手里，處于缺乏自主創(chuàng)新支持、以為人打工為主的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段。

    現(xiàn)在，我國(guó)面臨總需求不振的國(guó)際環(huán)境，同時(shí)國(guó)內(nèi)要素價(jià)格不斷上升，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在弱化。在這種條件下，我國(guó)企業(yè)只有加快技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理水平，才能通過(guò)不斷提高生產(chǎn)率來(lái)消化要素成本上升的壓力，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)言之，只有形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局、進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整快車(chē)道，我國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能繼續(xù)保持。適應(yīng)這一趨勢(shì)性變化，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞自主創(chuàng)新，也不能片面理解自力更生、簡(jiǎn)單地搞進(jìn)口替代，而是要構(gòu)建主要基于內(nèi)需的高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國(guó)利用全球“大腦”即全球智慧和資源的能力，進(jìn)而培育我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。一方面，高水平引進(jìn)來(lái)。通過(guò)國(guó)內(nèi)各種發(fā)展平臺(tái)建設(shè)和制度環(huán)境優(yōu)化，以我國(guó)巨大的內(nèi)需為引力，吸納全球各種先進(jìn)生產(chǎn)要素。另一方面，大規(guī)模走出去。依托和服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，利用我國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備，吸納各種先進(jìn)生產(chǎn)要素。

    先進(jìn)生產(chǎn)要素主要是人力資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。因此，服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，應(yīng)緊緊圍繞科技產(chǎn)業(yè)這個(gè)中心，大力培育和吸引人才這個(gè)第一資源。人才是生產(chǎn)力中最積極最活躍的要素，但受?chē)?guó)籍、文化、習(xí)慣等因素影響，跨區(qū)域流動(dòng)性相對(duì)不足。這是導(dǎo)致國(guó)家之間在生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入福利等方面存在巨大差異的重要原因之一。因此，千方百計(jì)吸引全球優(yōu)秀人才向我國(guó)流動(dòng)，是在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的首要政策目標(biāo)。正像習(xí)近平同志在論述創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所指出的那樣，為了在新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，除了要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭(zhēng)縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢(shì)，還要學(xué)會(huì)招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類(lèi)創(chuàng)新人才特別是最缺的人才，形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，并重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做好科技創(chuàng)新、人才工作的思路與過(guò)去有重要差別：在動(dòng)力上，過(guò)去是依據(jù)外需由外商直接投資主導(dǎo)，現(xiàn)在則是本土企業(yè)依據(jù)內(nèi)需推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；在要素上，過(guò)去以引進(jìn)資本、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)為主，現(xiàn)在則以人力資本投資和人才制度創(chuàng)新為主；在抓手上，過(guò)去重點(diǎn)是建設(shè)外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)在則是促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境；在政策上，過(guò)去主要是針對(duì)物質(zhì)資本引進(jìn)，在土地利用、稅收、信貸等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，現(xiàn)在則主要針對(duì)人力資本創(chuàng)新，在物質(zhì)和精神、文化和環(huán)境等方面增強(qiáng)吸引力。（南京大學(xué)長(zhǎng)三角發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）