近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了推行地方政府部門(mén)權(quán)力清單制度的基本要求和主要任務(wù)。這是適應(yīng)新的改革發(fā)展形勢(shì)、進(jìn)一步提高地方政府治理水平和推進(jìn)有效政府治理的必然要求，也是深入推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要舉措。
一、推行地方政府權(quán)力清單制度的背景和意義
推行地方政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。2013年中央、國(guó)務(wù)院在部署新一輪地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革時(shí)，就要求“梳理各級(jí)政府部門(mén)的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》和四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，都要求推行地方政府權(quán)力清單制度。
正當(dāng)?shù)胤秸块T(mén)權(quán)力清單制度加速推進(jìn)之時(shí)，中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，這將對(duì)地方推行政府部門(mén)權(quán)力清單制度產(chǎn)生重要指導(dǎo)和積極促進(jìn)作用。
推行權(quán)力清單制度，使地方政府部門(mén)在對(duì)其所行使的直接面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)全面梳理的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、透明便民高效和權(quán)責(zé)一致要求，進(jìn)行清理調(diào)整、依法審核確認(rèn)、優(yōu)化運(yùn)行流程，并將政府部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任以清單方式明確下來(lái)，并公之于眾，其實(shí)質(zhì)是給行政權(quán)打造一個(gè)透明的“制度籠子”，為行政機(jī)關(guān)依法行政、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行提供基本依據(jù)，也為相對(duì)人提供便利條件。
推行權(quán)力清單制度，是實(shí)現(xiàn)有效政府治理、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)各級(jí)政府治理能力不斷提升，但地方政府的工作理念、管理內(nèi)容、運(yùn)行方式和治理水平，仍存在不相適應(yīng)的方面，一些基礎(chǔ)性的制度建設(shè)仍不完備，特別是政府及其部門(mén)對(duì)自身職權(quán)的“家底”并不十分清楚，不同層級(jí)政府、政府與部門(mén)以及部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限不夠明確，甚至存在職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)象。推行權(quán)力清單制度，有利于理清政府職權(quán)，使之更好行使權(quán)力、履行職責(zé)。
推行權(quán)力清單制度，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和提質(zhì)增效升級(jí)的新要求，必須更多依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推行權(quán)力清單制度，使政府做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，同時(shí)，建立責(zé)任清單制度，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)，將該管的管住管好，有利于促進(jìn)政府全面正確履行職能，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，解決公眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公、食品藥品安全和環(huán)境污染等問(wèn)題，克服懶政、怠政、失職、瀆職，提高行政效率和服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)提供更好環(huán)境。
推行權(quán)力清單制度，使政府部門(mén)權(quán)力依法有據(jù)、流程清楚、公開(kāi)透明，有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，堵塞腐敗滋生的漏洞，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)；有利于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。
二、推行地方政府部門(mén)權(quán)力清單制度的主要任務(wù)
推行地方政府部門(mén)權(quán)力清單制度，是政府管理體制的重大創(chuàng)新和對(duì)地方政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。
推行政府權(quán)力清單制度，無(wú)先例可循，要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，善于科學(xué)實(shí)施。各級(jí)地方政府要把中央部署的改革任務(wù)落實(shí)到位，省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府部門(mén)權(quán)力清單的公布工作。地方政府部門(mén)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合，特別是地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和政府法制部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極做好推行權(quán)力清單制度工作。對(duì)推行權(quán)力清單制度情況，相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織督查。
推行地方政府部門(mén)權(quán)力清單制度，必須符合職權(quán)法定原則，沒(méi)有法定依據(jù)，地方政府部門(mén)不得作出減損相對(duì)人權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。同時(shí)，要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效能。另外，政府對(duì)其行使的行政權(quán)，除涉密依法不予公開(kāi)的外，應(yīng)完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)職權(quán)名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等基本信息，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
政府部門(mén)的行政職權(quán)很多情況下也表現(xiàn)為行政職責(zé)，這要求地方政府在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單與權(quán)力清單一并推進(jìn)。
推行權(quán)力清單制度，還要遵循“清權(quán)”“減權(quán)”“確權(quán)”“制權(quán)”和“曬權(quán)”等程序。要建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的進(jìn)展情況，相應(yīng)調(diào)整權(quán)力清單，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
要嚴(yán)格按清單行使行政職權(quán)，切實(shí)維護(hù)清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，加大公開(kāi)力度，建立有效監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不按照清單履行職權(quán)的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
建立權(quán)力清單制度，不僅僅是對(duì)行政權(quán)的梳理、清理調(diào)整、確認(rèn)和公布，還在于通過(guò)對(duì)權(quán)力邊界的界定，進(jìn)行組織體系再造。要以推行地方政府部門(mén)權(quán)力清單制度為契機(jī)，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，并與簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)創(chuàng)新政府和法治政府建設(shè)。（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院）
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
