國家旅游局通報了旅游市場專項整治行動的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級景區(qū)被摘牌；山西忻州五臺山景區(qū)、南京夫子廟秦淮風光帶景區(qū)等9家5A級景區(qū)被警告；沈陽植物園景區(qū)受到嚴重警告處分。在專項整治行動中還有12家旅行社被吊銷經(jīng)營許可證，33家旅行社停業(yè)整頓。（《新京報》4月2日）

    根據(jù)之前國家旅游局的部署，專項整治的重點是整治欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費等行為。通報整治行動的情況，并網(wǎng)上公開，會讓這些景區(qū)的聲譽受到影響。然而，我們必須注意到，這次受到處理的都是A級景區(qū)，而且這些問題之前已經(jīng)三令五申了，為何頂風作案的仍然都是它們呢？僅僅是行政警告處分或摘牌，能否讓他們有所收斂？

    市場在資源配置中的“無形之手”，就是資源越稀缺，商家的話語權(quán)越重，壟斷逐利的沖動越強。因此，政府“有形之手”調(diào)控的有效性，就主要取決于兩個方面，一是行政處罰本身的力度，二是消費者維權(quán)的便利程度。A級景區(qū)之所以敢于頂風作案，很大程度上就是恃資源稀缺而無恐。就如這次被警告的五臺山、夫子廟，即使將其A級景區(qū)摘牌，也完全可以吃名氣的“老本”，而無視口碑，實質(zhì)效果自然就會打折扣。

    只有行政處罰的力度超過頂風作案的收益，比如高額罰款、停業(yè)整頓等，才會真正起到威懾作用。而這些景區(qū)之所以頂風作案，很重要的原因在于，旅游市場中的欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費等行為，缺乏詳細具體的認定標準，從而導(dǎo)致了旅客維權(quán)困難。如果想構(gòu)建長效機制，就必須在給景點編好制度“籠子”、推動加大行政處罰力度和便利旅客維權(quán)的立法上下功夫。

    旅游市場的諸多問題，實際上也與旅游景點管理體制有關(guān)。中外對比，我國是單一的評級管理，而年接待游客人次與海外游客接待量，又是評級中為數(shù)不多的硬性規(guī)定。而國外，往往是分類管理與認證管理的結(jié)合，以公共性程度進行分類，以可持續(xù)旅游標準體系進行認證，并在分類與認證的基礎(chǔ)上，對門票的定價和收入的使用，對園區(qū)內(nèi)的餐飲、購物等服務(wù)的特許經(jīng)營，進行專門的立法，給出詳細、嚴格的規(guī)定。

    比如，以自然風景和歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，由于公共性比較強，有國家就通過立法明確了其非營利性。對于認證景區(qū)，雖然價格完全市場化，但由于生態(tài)環(huán)境保護和消費者權(quán)益保護是其認證最核心的硬件，一旦獲得認證，不僅有助于游客量的提升，而且還可以獲得培訓與獎勵；一旦被取消認證，不但會影響游客量，而且還要付出沉重的行政處罰代價。

    在各領(lǐng)域都在推進全面深化改革的當今，在專項整治贏得時間的同時，旅游主管部門應(yīng)琢磨如何全面深化旅游管理體制改革、全面推進旅游經(jīng)營機制改革，從而為旅游市場的可持續(xù)健康發(fā)展真正夯實基礎(chǔ)。