■ 人口老齡化不是簡單的人口結(jié)構(gòu)問題，也不僅僅是養(yǎng)老問題，而是關(guān)系實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略性問題。如果應(yīng)對不好，人口老齡化就會成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，在勞動力供給、資本積累、國民儲蓄、經(jīng)濟增長潛力、經(jīng)濟社會負擔(dān)以及金融系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面產(chǎn)生不利影響。

    ■ 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將在解決人口老齡化問題上發(fā)揮獨特和巨大的作用，既有利于形成社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，也對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緩解由于經(jīng)濟下行帶來的社會壓力具有重要現(xiàn)實意義。

    ■ 當(dāng)前，我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年服務(wù)與消費市場初步形成。但從總體上看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、扶持政策不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才支撐不足，依靠養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶動經(jīng)濟和就業(yè)大發(fā)展的局面尚未形成。

    ■ 以老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂為基本目標(biāo)，以全面、多樣、高質(zhì)量滿足老年人需求為根本宗旨，堅持政策推動、企業(yè)參與、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會支持的總體思路，積極吸收借鑒國際經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新，加快形成多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

　　人口老齡化日趨發(fā)展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個階段性特征。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)。民政部深入貫徹中央決策與部署，認真落實穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的要求，積極會同有關(guān)部門制定綜合措施，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為全面深化改革、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出新貢獻。

    一、人口老齡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響

    我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中國家人口老齡化形勢嚴(yán)峻的國家。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，具有數(shù)量大、發(fā)展快、高齡化、空巢化、城鄉(xiāng)差別大等特點。截至2014年底，我國65周歲以上人口達到1.38億，占總?cè)丝诘?0.1%，預(yù)計2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。從國際經(jīng)驗來看，經(jīng)濟發(fā)達國家基本是在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元時進入老齡化社會的，屬于先富后老或邊富邊老。但我國進入老齡化社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為840美元，是世界平均水平的1/6，具有明顯的未富先老、未備先老特征。2014年，我國居民人均可支配收入為2.02萬元，仍屬于中低收入水平的發(fā)展中國家，面臨著經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化的雙重壓力。特別是與人口老齡化趨勢相伴相隨的家庭少子化、小型化越來越突出，這不可避免地會對家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老方式乃至社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。

    需要強調(diào)的是，人口老齡化不是簡單的人口結(jié)構(gòu)問題，也不僅僅是養(yǎng)老問題，而是關(guān)系實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略性問題。如果應(yīng)對不好，人口老齡化就會成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，在勞動力供給、資本積累、國民儲蓄、經(jīng)濟增長潛力、經(jīng)濟社會負擔(dān)以及金融系統(tǒng)穩(wěn)定性等方面產(chǎn)生不利影響。最直接的表現(xiàn)就是人口老齡化將會引起勞動年齡人口比重下降、勞動力資源減少、經(jīng)濟與社會財富增速放緩、老年人養(yǎng)老支出增加。一方面，人口老齡化會帶來勞動力數(shù)量相對甚至絕對減少，從而減少勞動投入，勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢逐步喪失，導(dǎo)致出口下降和經(jīng)濟增長放緩。另一方面，人口老齡化會增加支付給老年人口的社會資源，主要包括養(yǎng)老金、福利補貼、公共衛(wèi)生服務(wù)、生活照料，以及各項養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)投入等，從而降低經(jīng)濟產(chǎn)出中可用于生產(chǎn)性投資的比例。而在資本市場層面，人口老齡化程度的加深將從資金供給、特定金融產(chǎn)品需求、國際資本流動等幾個方面影響資本市場的績效表現(xiàn)，越發(fā)增加金融市場的監(jiān)管難度。

    積極應(yīng)對人口老齡化，努力緩解其對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響，要求我們必須處理好養(yǎng)老的社會保障水平與長期經(jīng)濟增長的關(guān)系，最大限度地發(fā)掘人口老齡化在催生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點方面的積極作用，發(fā)揮老年人經(jīng)驗多、參與社會發(fā)展熱情高的積極作用，在人口老齡化條件下，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有效的政策體系和全方位的應(yīng)對格局。

    二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意義重大

    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是由老年消費市場需求增長帶動而形成的一個新興產(chǎn)業(yè)，它以老年人口為服務(wù)對象，涵蓋老年人的生活照料、醫(yī)療護理、文化娛樂、精神慰藉等多個生產(chǎn)服務(wù)門類，產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射范圍廣泛，對上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動效應(yīng)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將在解決人口老齡化問題上發(fā)揮獨特和巨大的作用，既有利于形成社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，也對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緩解由于經(jīng)濟下行帶來的社會壓力具有重要現(xiàn)實意義。

    一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進就業(yè)增長。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年全年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為48.2%，比上年提高1.3個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，但依然大大低于發(fā)達國家70%以上的份額，就業(yè)比重也明顯偏低，仍是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一塊“短板”。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與民生緊密相關(guān)，融產(chǎn)品與服務(wù)于一體，隸屬于第三產(chǎn)業(yè)中的比重很高。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以促進就業(yè)，延伸一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進上下游產(chǎn)業(yè)的良性互動，對于提高最終消費增量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

    二是擴大內(nèi)需，促進消費增長。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)蘊藏著巨大的市場潛力，將在拉動內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點方面發(fā)揮重要作用。有關(guān)研究表明，從2014年到2050年，我國老年人口消費潛力將從4萬億元增長到106萬億元左右，占GDP的比例從8%左右增長到33%左右。另有數(shù)據(jù)顯示，我國僅城市60歲至65歲的老年人口中就有45%還在繼續(xù)就業(yè)，42%的城市老年人擁有個人存款；預(yù)計到2020年僅退休金一項就將達到2.81萬億元。采取有效的措施培育老年消費市場，將為國內(nèi)消費市場注入更持久、更強大的動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    三是提升老年人生活健康水平。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，目前我國失能和半失能老年人約有3700萬，占老年人口總數(shù)的19%，生活照料和護理問題日益突出。長期以來，我國實行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭的養(yǎng)老功能有所弱化，對專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求明顯增長。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，能夠解決包括失能、半失能老年群體在內(nèi)的廣大老年人養(yǎng)老問題，改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂。

    當(dāng)前，我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年服務(wù)與消費市場初步形成。但從總體上看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、扶持政策不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才支撐不足，依靠養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶動經(jīng)濟和就業(yè)大發(fā)展的局面尚未形成。未來一個時期，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將面臨寶貴的戰(zhàn)略機遇。隨著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策紅利的不斷釋放，越來越多的社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，將會更加廣泛、多樣化地滿足老年人的消費需求，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

    三、多措并舉促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展

    積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，必須立足我國國情，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對老齡化問題長久之計的理念，充分發(fā)揮其擴內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力，以老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂為基本目標(biāo)，以全面、多樣、高質(zhì)量滿足老年人需求為根本宗旨，堅持政策推動、企業(yè)參與、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會支持的總體思路，積極吸收借鑒國際經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新，加快形成多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

    全面深化改革，研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要堅持以人為本，創(chuàng)新機制，把人民群眾能夠直接獲得實惠的改革擺在優(yōu)先位置，不斷深化拓展養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要樹立法治思維，做到改革于法有據(jù)，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革舉措，推動民政相關(guān)的立法工作。要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，著手研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和推動作用。要結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展，確定近期、中期和長期老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展合力，開創(chuàng)良好發(fā)展氛圍和環(huán)境。要重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入力度，促進均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

    立足老年人實際需求，繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場。要以提升老年人生活和生命質(zhì)量為核心理念，堅持以人為本，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的健康服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)。支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。從鼓勵企業(yè)創(chuàng)新老年產(chǎn)品用品、豐富功能、擴大供給、規(guī)范流通等方面下功夫，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)與滿足需求對接，發(fā)展商貿(mào)流通與維護老年人消費權(quán)益結(jié)合。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。

    加大政策扶持力度，促進社會力量參與。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全部向民間資本開放，調(diào)動社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，激發(fā)各類服務(wù)主體活力和內(nèi)生動力，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要力量。要積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。要采取公建民營、民辦公助、補助貼息、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要將推進政府購買養(yǎng)老服務(wù)與培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織相結(jié)合，按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優(yōu)方式實施政府購買養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵和支持社會力量提高專業(yè)化服務(wù)水平。要積極會同有關(guān)部門，全面落實在融資、用地、稅費優(yōu)惠等方面給予民間資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。要堅持管理與服務(wù)并重，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強和改進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的服務(wù)環(huán)境。

    堅持對外開放方針，做到引進來走出去有機結(jié)合。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，積極拓寬發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的國際視野，推動對內(nèi)對外開放相互促進。加強對發(fā)達國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的研究，關(guān)注發(fā)展中國家在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗，不斷深化對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場機制和管理運作理論的研究。促進國內(nèi)和國際要素有序自由流動，繼續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為吸引外資的優(yōu)先領(lǐng)域，落實境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等稅收等優(yōu)惠政策。注重引進吸收國外養(yǎng)老護理、老年產(chǎn)品用品生產(chǎn)等先進技術(shù)和理念，鼓勵外資參與養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)和運營。支持有條件的企業(yè)和社會組織到境外創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提供養(yǎng)老服務(wù)，擴大我國的國際收益和影響力。