中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》?！兑庖姟芬?，圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。

    增添農(nóng)村發(fā)展活力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是目標(biāo)，健全完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地制度是基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融體制是有力支撐，水利、林業(yè)的深化改革和供銷合作社、農(nóng)墾的改革發(fā)展是重要補(bǔ)充，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是根本保障。全面深化農(nóng)村改革，就是要以增添農(nóng)村發(fā)展活力為核心，完成這一系列的改革發(fā)展任務(wù)。

    加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，除了堅(jiān)持基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位等現(xiàn)有的制度和發(fā)展政策、措施，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

    農(nóng)民的意愿受到尊重、權(quán)力得到保障，不受個(gè)別官員假借公權(quán)左右，才能讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的生活、經(jīng)營(yíng)和個(gè)人發(fā)展有信心、有憧憬，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)才能留住人。另一方面，一些地方擅自改變農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象，會(huì)直接或間接地威脅到國(guó)家糧食安全，這種損公肥私的亂象必須終結(jié)。這樣的要求，符合改革與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的需要。

    為保障農(nóng)民權(quán)益，《意見》要求，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

    推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中重要一項(xiàng)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，總體上要“確地到戶”，從嚴(yán)掌握“確權(quán)確股不確地”的范圍。要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，必須以確保“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”為前提。

    從嚴(yán)掌握“確權(quán)確股不確地”的范圍，無(wú)疑是一大亮點(diǎn)。不同地區(qū)目前采用了不同的土地調(diào)整模式，一些“確權(quán)確股”的村莊讓農(nóng)民在獲得集體經(jīng)營(yíng)收益的同時(shí)，可能會(huì)失去對(duì)土地的“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。因此，對(duì)“確權(quán)確股不確地”的范圍從嚴(yán)掌握，能夠抑制土地的不當(dāng)流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的土地承包權(quán)不被侵犯，讓農(nóng)民安心。

    健全完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地制度是增添農(nóng)村發(fā)展活力的基礎(chǔ)，歸根到底，是以人為本，保障農(nóng)民的集體利益和個(gè)人權(quán)益。因?yàn)槿嗣袢罕姷膿碜o(hù)支持，是黨和國(guó)家一切事業(yè)的根本力量源泉，而“三農(nóng)”工作又是重中之重。

    發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，除了明確土地資源的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，還必須有充足的資金注入，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展。因此，《意見》要求，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，提出了綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低等一系列農(nóng)業(yè)金融保障措施。

    明確了“增添農(nóng)村發(fā)展活力”這一全面深化農(nóng)村改革的核心，有了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的目標(biāo)，提出了保障權(quán)益、加大金融支持力度等諸多方面的改革措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有藍(lán)圖。然而真正能夠成為農(nóng)村發(fā)展活力提供保障的，是法律法規(guī)和政治體制。因此，要?jiǎng)?chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

    《意見》指出，健全村民對(duì)村務(wù)實(shí)行有效監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務(wù)實(shí)管用。

    在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，全面深化農(nóng)村改革，離不開政治文明和對(duì)公權(quán)力的制約監(jiān)督。打造農(nóng)村公平法治的基層政治氛圍，讓農(nóng)民的集體利益和個(gè)人權(quán)益享有充分的保障，才能更好地增添農(nóng)村發(fā)展活力。

    《意見》提綱掣領(lǐng)地提出了全面深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)原則、措施，著重保護(hù)農(nóng)民依法享有的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利益，為農(nóng)村的發(fā)展?fàn)恳?、?dǎo)航。