國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng) 陳寶生
　　
　　十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，建立健全決策咨詢制度，受到社會(huì)各方面廣泛關(guān)注和熱烈討論。近日，作為全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重大意義，明確了智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列改革舉措和政策措施，這對(duì)提升國(guó)家軟實(shí)力、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化和改革發(fā)展偉大事業(yè)，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是時(shí)代賦予的使命
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、應(yīng)對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的客觀需要。
　　
　　一是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“三期疊加”的復(fù)雜環(huán)境中，爬坡過(guò)坎，任務(wù)艱巨而繁重。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高速增長(zhǎng)換擋、結(jié)構(gòu)向中高端升級(jí)、發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利步入“新常態(tài)”，決策的難度越來(lái)越大，要求越來(lái)越高。要準(zhǔn)確研判發(fā)展態(tài)勢(shì)，保證及時(shí)正確決策，有效破解發(fā)展難題，迫切需要更廣泛、更高水平的智力支撐。智庫(kù)的首要職能就是服務(wù)于決策。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，更好地發(fā)揮專家學(xué)者作用，更充分地凝聚民智民意，將有力支撐科學(xué)民主依法決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　二是推進(jìn)國(guó)家治理變革的需要。十八屆三中全會(huì)把完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為改革的總目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)全面深化改革，將使國(guó)家治理內(nèi)容、主體、方式發(fā)生深刻變化。要適應(yīng)利益格局多樣化、信息來(lái)源多極化、價(jià)值判斷多元化趨勢(shì)，國(guó)家治理包括政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理，都需要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大社會(huì)參與，形成現(xiàn)代治理體系，提高國(guó)家治理能力。智庫(kù)是國(guó)家治理體系的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家治理與公眾參與的重要橋梁和紐帶。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮智庫(kù)在治國(guó)理政中的重要作用。
　　
　　三是服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的需要。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，按照“兩個(gè)百年”的戰(zhàn)略部署，“十三五”規(guī)劃承前啟后，既要完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，又要為后小康時(shí)代進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，既需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要健全的制度保障；既需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力，也需要提高文化等軟實(shí)力；既需要保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和諧，也需要提高國(guó)際影響力。從中外歷史看，智庫(kù)在提升國(guó)家軟實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)、提高國(guó)家影響力方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代智庫(kù)于20世紀(jì)初誕生于美國(guó)，伴隨著美國(guó)崛起，成為美國(guó)話語(yǔ)權(quán)的代言人、影響力的放大器。面對(duì)國(guó)際環(huán)境和大國(guó)力量對(duì)比關(guān)系的深刻變化，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，就必須加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮智庫(kù)在對(duì)外交往中的橋梁作用，通過(guò)智庫(kù)的研究交流和溝通闡釋，在國(guó)際上樹立中國(guó)好形象，發(fā)出中國(guó)好聲音，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品走向世界，推動(dòng)中國(guó)文化價(jià)值影響世界。
　　
　　牢牢把握中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展方向
　　
　　智庫(kù)又稱思想庫(kù)、智囊團(tuán)等，主要是指以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、服務(wù)政府決策的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，具有公共性、客觀性、專業(yè)性和開放型的一般特點(diǎn)?！兑庖姟诽岢觯獜奈覈?guó)國(guó)情和實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展格局。這就是說(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，在方向上既要遵循智庫(kù)發(fā)展的一般規(guī)律，準(zhǔn)確完善智庫(kù)功能定位，又要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)中國(guó)特色，始終堅(jiān)持智庫(kù)發(fā)展的正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，把服務(wù)于黨和政府決策作為重中之重。我們要建設(shè)的智庫(kù)又是“新型智庫(kù)”，它不同于過(guò)去一般的研究機(jī)構(gòu)，而是要在智庫(kù)的特質(zhì)上大膽探索創(chuàng)新，從思想觀念、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、制度規(guī)范等方面推動(dòng)智庫(kù)改革，提高智庫(kù)研究能力和水平，更好地履行智庫(kù)職能，真正成為黨和政府決策“信得過(guò)、用得上、離不開”的參謀助手。
　　
　　從功能定位上看，《意見》對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)也作出了部署，提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求。智庫(kù)要在為政府提供咨政輔政服務(wù)、為社會(huì)提供理論觀點(diǎn)和解決公共事務(wù)方案、為國(guó)家提供公共外交宣傳等方面發(fā)揮作用。也就是說(shuō)，中國(guó)特色新型智庫(kù)是資政輔政的智囊機(jī)構(gòu)，針對(duì)黨和政府決策急需的重大課題開展研究。中國(guó)特色新型智庫(kù)是創(chuàng)新理論和引導(dǎo)輿論的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上向決策者反映社會(huì)意見，在作出重大決策后對(duì)公眾進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)范的詮釋，增強(qiáng)公共政策的社會(huì)效果。智庫(kù)還應(yīng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要開展民間外交、公共外交，充當(dāng)“宣傳和交流大使”，讓國(guó)際社會(huì)更好地了解中國(guó)。中國(guó)特色新型智庫(kù)也是高層次人才的儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，提供思想產(chǎn)品需要匯聚不同領(lǐng)域的高水平專業(yè)人才，開展高強(qiáng)度、智力密集的研究工作也能培養(yǎng)和造就高層次人才。暢通人才流動(dòng)，吸引和儲(chǔ)備人才，是智庫(kù)發(fā)展需要，也是國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。
　　
　　智庫(kù)建設(shè)并不遵循單一模式，而是有不同類別。既有國(guó)家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源的官方智庫(kù)或官助民辦的準(zhǔn)官方智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)，也有高校創(chuàng)建的研究性機(jī)構(gòu)或研究團(tuán)隊(duì)為主體的高校智庫(kù)，還有社會(huì)公共基金興辦的非營(yíng)利性民間智庫(kù)。在特定的情況下，企業(yè)投資成立的營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)或咨詢公司，也可以在公共政策領(lǐng)域發(fā)揮作用?！兑庖姟诽岢?，要按照定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理要求，形成中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。這就需要從我國(guó)智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā)，遵循基本標(biāo)準(zhǔn)，突出優(yōu)勢(shì)特色，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，并重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)。
　　
　　積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展之路
　　
　　《意見》提出，我國(guó)的智庫(kù)發(fā)展時(shí)間短，重視程度不夠，缺乏制度安排和整體規(guī)劃，智庫(kù)數(shù)量不少但水平不高，跟不上形勢(shì)變化，不適應(yīng)決策需要。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)不同類型、不同性質(zhì)智庫(kù)分類改革，科學(xué)界定各類智庫(kù)的功能定位。例如，社科院和黨校行政學(xué)院要重點(diǎn)圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開展國(guó)情調(diào)研和決策咨詢研究；高校智庫(kù)要著力建設(shè)一批社會(huì)科學(xué)專題數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室、軟科學(xué)研究基地；科研院所要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研究國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)，提出咨詢建議；社會(huì)智庫(kù)也要把社會(huì)責(zé)任放在首位，積極探索參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。不同類型的智庫(kù)要結(jié)合自己的特點(diǎn)，有所為有所不為，聚焦專業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)。要集中力量“把一壺水燒開”，創(chuàng)出自己的品牌，打出自己的特色，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　《意見》還就深化智庫(kù)管理體制改革提出了一系列新思路、新舉措，可謂亮點(diǎn)紛呈。要深化研究體制改革，建立長(zhǎng)期跟蹤、持續(xù)滾動(dòng)資助的長(zhǎng)效機(jī)制。完善不同類型智庫(kù)的組織方式和管理模式，建立智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和合作機(jī)制。深化智庫(kù)成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。深化國(guó)際交流合作機(jī)制改革，建立與國(guó)際知名智庫(kù)交流合作機(jī)制?！兑庖姟吠瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全制度保障體系，從信息公開、決策意見征詢、政策評(píng)估、政府購(gòu)買服務(wù)等方面，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革，為智庫(kù)發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要高度重視，加強(qiáng)引導(dǎo)，從人才隊(duì)伍建設(shè)、資金投入保障等方面創(chuàng)造更好的條件，推動(dòng)智庫(kù)健康有序發(fā)展。
　　
　　《意見》提出，支持國(guó)家行政學(xué)院把建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，先行開展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。這為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢工作提出了新的任務(wù)要求，為學(xué)院智庫(kù)建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇，也是國(guó)家行政學(xué)院的一項(xiàng)重要任務(wù)。借這股東風(fēng)，把學(xué)院建設(shè)成為有重要影響的高端智庫(kù)，既是貫徹落實(shí)《意見》的重要任務(wù)，也是學(xué)院事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。今后一個(gè)時(shí)期，學(xué)院要在梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索智庫(kù)發(fā)展之路。
　　
　　一是堅(jiān)持正確方向，增強(qiáng)智庫(kù)服務(wù)功能。緊緊圍繞黨和政府中心任務(wù)和工作大局，及時(shí)提出客觀專業(yè)、切實(shí)管用的政策建議。積極主動(dòng)對(duì)重大戰(zhàn)略、公共政策和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)聲，正確闡釋黨的理論，解讀公共政策，研判社會(huì)熱點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)輿情。
　　
　　二是彰顯優(yōu)勢(shì)特色，提高智庫(kù)能力水平。突出教學(xué)、科研、咨詢“三位一體”辦學(xué)特色，突出“行政”學(xué)科特色，突出開放辦學(xué)特色，努力提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。
　　
　　三是推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善智庫(kù)管理體制。著力打造智庫(kù)拳頭產(chǎn)品，加強(qiáng)綜合性、開放式和網(wǎng)絡(luò)型智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)，深化組織協(xié)調(diào)、咨詢研究、經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)化等體制機(jī)制改革，健全學(xué)院智庫(kù)發(fā)展的制度保障體系。
　　
　　四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮廣大教研人員在智庫(kù)建設(shè)中的主體作用，注重發(fā)揮學(xué)員層次高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收和組織學(xué)院兼職教師和院外專家學(xué)者共同參與咨詢研究，形成一支專兼結(jié)合、內(nèi)外互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、有特色高水平的智庫(kù)專家隊(duì)伍。深化人事管理制度改革，形成以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
　　
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