國務院辦公廳近日下發(fā)《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_,根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度,排污者承擔治理費用,受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進行專業(yè)化治理(1月14日人民網(wǎng))。

    “環(huán)境污染第三方治理”幾年前就在我國一些地方開始探索,例如,一些地方所建的污水處理廠就屬于第三方治污。但從相關報道看,第三方治污還存在一些問題,比如,有的地方污水處理廠處于超負荷運轉狀態(tài),而有的地方污水處理廠卻處于閑置狀態(tài),主要原因還是在于法律、政策方面缺乏支持和規(guī)范。

    國辦這次下發(fā)《意見》顯然是為了推動第三方治污快速發(fā)展,以提升我國污染治理水平。我國環(huán)保相關制度確定的原則是“誰污染、誰治理”,并且長期以來堅持這一原則。但仔細琢磨這一原則還是有缺陷的,比如說,污染者與治理者是同一家企業(yè),治污既缺少動力也很不專業(yè)。而《意見》推行第三方治污,就變成了“誰污染、誰付費”,讓專業(yè)的第三方來做專業(yè)的事——因為治污是專業(yè)性較強的一個領域。

    第三方治污其實創(chuàng)造了一種三贏局面,排污者、政府和治污者都是贏家,對排污者來說只出錢不出力,節(jié)省了時間、精力和治污成本；對政府來說,可減少治污投入,并培養(yǎng)了一個新興產(chǎn)業(yè),增加了一個經(jīng)濟增長點；對第三方來說,治污產(chǎn)業(yè)就是金礦,不僅治污本身有“錢景”,而且還能變廢為寶。

    雖然第三方治污已經(jīng)在我國探索多年,并取得一定成效,積累了不少經(jīng)驗,而且《意見》還從改革投資運營模式、推進審批便利化、合理確定收益等方面為第三方治污注入了更多正能量,但在筆者看來,要想讓這種“環(huán)境污染第三方治理”模式在我國完全取得成功,早日普及,還需在幾個關鍵環(huán)節(jié)做好文章。

    首先,應鞭策更多排污企業(yè)交給第三方治污。第三方治污模式成功的前提是要有市場需求,即更多排污企業(yè)需要第三方。但一些排污企業(yè)可能還是想自己治污,原因是自己治污有漏洞可鉆,例如,把一些污染物偷偷排放,自己就節(jié)省了治污成本,如果交給第三方治污,治污支出可能就是剛性的。

    因此,應以多種措施鞭策所有排污企業(yè)盡可能交給第三方治污,如果鞭策效果不明顯,不妨強制所有排污企業(yè)交給第三方治污。這樣一來,不僅治污效果更好,還能吸引社會資本進入治污產(chǎn)業(yè)。

    其次,政府與社會應發(fā)揮監(jiān)督作用。一方面,政府環(huán)保部門要嚴格落實新環(huán)保法,再加上社會監(jiān)督,共同倒逼排污企業(yè)減少污染或者交給第三方治污。另一方面,政府部門與社會要對第三方加強監(jiān)管監(jiān)督,既要防止排污企業(yè)與第三方勾結制造新污染,又要對第三方治污過程和結果強化監(jiān)督。

    再次,多鼓勵社會資金進入治污產(chǎn)業(yè)。無論是從我國污染現(xiàn)狀,還是從過去第三方治污情況來看,都說明治污產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足?！兑庖姟冯m在財稅、金融、資本等方面支持第三方和治污產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但還要支持治污技術等方面發(fā)展,尤其是《意見》今后要逐步變?yōu)閯傂灾贫?給第三方和社會資本吃下定心丸。

    最后,還要對污染物的種類、數(shù)量和濃度進行詳細規(guī)定,并對第三方治污標準進行科學制定,并監(jiān)督實施。