曾經(jīng)兩度成立起草小組，歷經(jīng)三屆人大，四次啟動審議程序，熬過了20年漫漫修改之路才通過的《中華人民共和國預(yù)算法》，終于從2015年1月1日起開始施行。

事實(shí)上，在政府提供的所有公共產(chǎn)品中，制約、防范公共權(quán)力，特別是財稅權(quán)力濫用的防腐、反腐制度及其長效機(jī)制，乃是其中最重要的公共產(chǎn)品之一。由此可見，一部相對優(yōu)良的新《預(yù)算法》之施行，看似是對政府及其官員具體預(yù)算支出行為的規(guī)范，但根本說來，則是通過建立對政府及其官員具體預(yù)算支出行為的正向激勵與反向“問責(zé)”機(jī)制，為全社會提供高質(zhì)量的防腐反腐類公共產(chǎn)品。

眾所周知，腐敗是指公共權(quán)力濫用的行為，意味著政府及其官員手中公共權(quán)力的失控與任性。無疑，財稅權(quán)力是最重要、最容易被濫用的權(quán)力，也是對國民權(quán)利傷害最直接的權(quán)力。因此，隨著一部相對完善的《預(yù)算法》的施行，其過程本身就是在構(gòu)建長效的防腐、反腐機(jī)制，是對每個國民權(quán)利提供更有效的制度性保護(hù)。

或許正因如此，中央紀(jì)委原副書記劉錫榮才多次強(qiáng)調(diào)，在與防治和預(yù)防腐敗有關(guān)的法律法規(guī)中，《預(yù)算法》及其修訂尤其重要。同時指出：“管好政府的錢袋子，很多案件都沒有啦。”而且一再主張：“要鏟除腐敗產(chǎn)生溫床，《預(yù)算法》出來后，一大意義就是鏟除了腐敗溫床。”道理就在于，《預(yù)算法》是關(guān)于國家最重要公共資金支出行為的“應(yīng)該且必須”如何的權(quán)力性規(guī)范，也即是關(guān)于政府及其官員最重要公共權(quán)力——公共資金支出行為——“應(yīng)該且必須”如何的權(quán)力性規(guī)范。直言之，“錢袋子”既是一個國家存在的基石，也是反映一個國家治理現(xiàn)代化水平的晴雨表。“錢袋子”的文明程度，代表一個國家的文明程度。

因此，伴隨新《預(yù)算法》的施行，有理由相信，假以時日，倘若建立起有效的防腐、反腐長效機(jī)制的話，公共權(quán)力濫用問題會得到制度性的監(jiān)督與制衡。

理論上講，新《預(yù)算法》在“全口徑預(yù)算管理、地方政府舉借債務(wù)、預(yù)算公開，以及人大對預(yù)算的監(jiān)督審查”等方面的明顯突破，都將有助于防止政府及其官員手中公共權(quán)力的濫用與腐敗，特別是財稅權(quán)力的濫用與腐敗。因?yàn)椋?ldquo;全口徑預(yù)算管理”意味著，政府的所有收入都將納入“預(yù)算”，政府所有的支出行為都必須按《預(yù)算法》的規(guī)定進(jìn)行。“預(yù)算公開”意味著，這是公權(quán)力接受監(jiān)督的最有效方式。

其實(shí)，若以2014年為例，中國政府的全口徑財政收入顯然已超過20萬億元。試想，如果不以新《預(yù)算法》作為法律基礎(chǔ)，進(jìn)而推動預(yù)算制度改革，建立防腐、反腐長效機(jī)制，有效遏制公共權(quán)力的濫用與腐敗，促進(jìn)中國現(xiàn)代化的如期轉(zhuǎn)型，中國夢何日才能實(shí)現(xiàn)，每個國民何日才能過上有尊嚴(yán)的幸福生活？ （作者系財稅倫理學(xué)者）