作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授 李旭章

 

　　3月5日，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，各界對(duì)中國(guó)政府的表現(xiàn)好評(píng)如潮。

 

　　過(guò)去的一年：不平凡、不容易

 

　　2018年是十九大之后的開(kāi)局之年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯，新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加，穩(wěn)中有變、變中有憂，兩難多難問(wèn)題增多。但是，我們做成了，走過(guò)來(lái)了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬(wàn)億元。居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%，是整個(gè)世界追求的理想狀態(tài)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)，舉世矚目。新增高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬(wàn)公里，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入“快車(chē)道”。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月70元提高到88元，給農(nóng)民帶來(lái)了遠(yuǎn)超這一數(shù)字的幸福感。不管按什么標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們都交出了一份漂亮的答卷。

 

　　回顧過(guò)去一年，成績(jī)來(lái)之不易。為了頂住加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們通過(guò)財(cái)政貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，下調(diào)增值稅稅率，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺(tái)鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策，全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元。針對(duì)融資難融資貴問(wèn)題，先后4次降低存款準(zhǔn)備金率，多措并舉緩解民營(yíng)和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢(shì)頭得到初步遏制。面對(duì)個(gè)別國(guó)家無(wú)理高關(guān)稅制裁，我們一方面針?shù)h相對(duì)，據(jù)理力爭(zhēng)；另一方面以進(jìn)一步高水平對(duì)外開(kāi)放，保持戰(zhàn)略主動(dòng)：下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。宏觀政策組合拳，加決策者進(jìn)退自如，中國(guó)政府宏觀調(diào)控水平又上了一個(gè)新臺(tái)階。

 

　　2019年：挑戰(zhàn)更大，但“沒(méi)有過(guò)不去的坎”

 

　　今年發(fā)展目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%-6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上；農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要付出艱苦努力。舊的矛盾尚存，新的矛盾還會(huì)出現(xiàn)，面臨的環(huán)境將更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，還需爬坡過(guò)坎，砥礪前行。經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。一些地方財(cái)政收支矛盾加大，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，短期矛盾會(huì)更加突出。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少，防風(fēng)險(xiǎn)、反腐敗會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)短期目標(biāo)的關(guān)系更加復(fù)雜。

 

　　繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。積極的財(cái)政政策要加力提效，赤字率2.8%，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字9300億元。財(cái)政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%。地方政府專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元。適度提高赤字率、提高地方債發(fā)行，既考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大支出需要，也考慮財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)控制、保持財(cái)政穩(wěn)健的要求。盡管支出總量增加6.5%,但民生項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均數(shù)，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性改革思想。促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與適度擴(kuò)大投資相結(jié)合，鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程；中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。

 

　　實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持制造業(yè)升級(jí)和小微企業(yè)紓困。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；保持6%一檔的稅率。落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元等稅收優(yōu)惠政策。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，降至16%。在去年降低稅費(fèi)1.3萬(wàn)億的基礎(chǔ)上，加上今年新的措施，全年減輕企業(yè)、個(gè)人稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。不管是增量，還是總量，減稅降費(fèi)規(guī)模都是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最大的。

 

　　穩(wěn)健的貨幣政策與深化利率市場(chǎng)化改革相結(jié)合，降低實(shí)際利率水平。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，既保就業(yè)，也保經(jīng)濟(jì)。國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上；清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)，使企業(yè)綜合融資成本有明顯降低。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。

 

　　人民政府為人民：“政府干的，都應(yīng)是人民盼的”

 

　　去年我們慶祝改革開(kāi)放40周年，今年又迎來(lái)新中國(guó)成立70周年。新中國(guó)在偉大社會(huì)主義實(shí)踐遇到極大困難時(shí)進(jìn)行改革開(kāi)放，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到如今全面建成小康社會(huì)，凡此種種，都是一個(gè)責(zé)任政府對(duì)人民負(fù)責(zé)任的交待。

 

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，大幅度減稅降費(fèi)導(dǎo)致財(cái)政收入減少，而支持經(jīng)濟(jì)則需要擴(kuò)大支出，收支平衡壓力加大，但基本民生投入只增不減。辦好人民滿意的教育，托起明天的希望：財(cái)力雖然很緊張，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元；多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都支持。與醫(yī)改相結(jié)合，解決百姓看病貴、看病難問(wèn)題：提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險(xiǎn)；降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷(xiāo)比例由50%提高到60%。

 

　　民之所盼，政之所向。我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億，所以要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；為了解決人民出行問(wèn)題，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款，兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站；我國(guó)受癌癥困擾的家庭以千萬(wàn)計(jì)，要實(shí)施癌癥防治行動(dòng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們更珍視環(huán)境，所以要鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；兩年解決飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題，提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平；人民希望見(jiàn)到行動(dòng)而不是文山會(huì)海，政府就減少開(kāi)會(huì)和發(fā)文數(shù)量，今年國(guó)務(wù)院及其部門(mén)將帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì)議、把文件壓減三分之一以上；不僅如此，為了支持減稅降費(fèi)，各級(jí)政府要過(guò)緊日子，等等。直抵人心的報(bào)告干貨滿滿，體現(xiàn)出人民政府為民辦事的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，飽含著人民政府實(shí)實(shí)在在為人民的深厚民生情懷。