財政部推出的30個PPP(政府和社會資本合作)項目中第一個簽約的項目，也是唯一同時被財政部和住建部列入試點的污水處理類PPP項目——— 安徽省池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)近日正式簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和特許經(jīng)營協(xié)議。2014年APEC財長會議曾發(fā)出聯(lián)合聲明，各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更多地采用PPP模式。2014年10月，李克強總理主持國務(wù)院常務(wù)會議時提出，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，使社會投資和政府投資相輔相成。上月初，財政部印發(fā)《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》，公布了總投資規(guī)模1800億元的30個PPP示范項目，中國政府對推進PPP模式的急迫心情可見一斑。

中國經(jīng)濟下行壓力嚴重，雖然盡量在控制加大政府投資量，但是不加大相當(dāng)?shù)耐顿Y量，經(jīng)濟發(fā)展速度下降到可以忍受的程度以下的可能始終存在；不過，過大的政府投資量可能造成的后遺癥在上一次應(yīng)對國際金融危機的“4萬億救市計劃”也已經(jīng)領(lǐng)教。解決這個兩難問題，最好的辦法就是吸引社會資本尤其是民營資本到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中來，也就是實行PPP模式。

吸收社會資本參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以減少政府投資數(shù)量，而且可以大大提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資利用的質(zhì)量。多年來，政府投資的有些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不但社會效益不高，經(jīng)濟效益也很低，有些甚至沒有效益。這在社會資本尤其是民營資本看來是不可想象的。相比之下，社會資本尤其是民營資本，市場敏感性很強，很少做無用功。因此，一般說來，以PPP模式投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目大多不但對拉動當(dāng)下的經(jīng)濟發(fā)展有助推作用，且有相當(dāng)?shù)耐顿Y回報率。

然而，中國向社會資本、民營資本開放的國有項目甚至國有壟斷項目，社會資本、民營資本似乎都不大熱心，包括這次財政部30個PPP示范項目中的第一個——— 安徽省池州市污水處理項目，社會對其關(guān)注度似仍不太熱烈。

至今為止，中國向社會資本、民營資本開放的國有項目，幾乎只有兩種情況。一種是該項目已是夕陽產(chǎn)業(yè)，吸收社會資本、民營資本進來，明顯有借外來資本來救自己之嫌；另一種是國有資本在項目中占絕對控股地位，外來的社會資本、民營資本很少有發(fā)言權(quán)——— 純粹是出錢“陪太子讀書”。社會資本、民營資本對此敬謝不敏是完全可以理解的。

但是，這次安徽池州的污水處理PPP項目是一項自然壟斷項目，預(yù)期的利潤是有保障的，更重要的是，該項目的社會資本中標者——— 深圳水務(wù)集團占該項目股份的80%，而池州自來水公司僅持股20%。因此，財政部第一個PPP項目理應(yīng)受到社會資本、民營資本以及全社會的更多關(guān)注。這個項目完全是有可能吸引社會資本成功的典型，可以開創(chuàng)PPP項目的大規(guī)模展開，可以吸引更多的社會資本、民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他國有項目。

當(dāng)然，吸引民營資本到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目尤其是一些自然壟斷項目中來，不是沒有問題的。民營資本固然市場敏感度很強，但其急功近利秉性有時也夠令人頭疼。高速公路本是有利于整個國民經(jīng)濟于長遠的，方便人們出行，有利降低物流成本，可是，民資投資建設(shè)的高速公路往往急于在短期內(nèi)收回成本，多賺利潤，不僅收費高且時間長，這就有違當(dāng)初基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初衷了。

目前池州的污水處理項目，若干年后是否會漲價收費？污水處理價格不是不能漲，然而如何防止資本在壟斷項目中濫用壟斷地位過分追逐利潤，也是需要PPP示范項目在實踐中注意的。

這一切，都使我們有理由更多地關(guān)注財政部第一個PPP示范項目。(作者系財經(jīng)評論員)