從過去兩位數(shù)的高速增長，到現(xiàn)在成為個位數(shù)——
2015，中國經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)“新常態(tài)”
2014年，全球經(jīng)濟(jì)波譎云詭，錯綜復(fù)雜的局勢給中國經(jīng)濟(jì)帶來新挑戰(zhàn)。2015年，對于新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)將走向何方，專家學(xué)者們在2015《財(cái)經(jīng)》年會上給出了各自的答案。“‘新常態(tài)’不等同于經(jīng)濟(jì)下滑。”中國社會科學(xué)院副院長李揚(yáng)說，“而是意味著從粗放型經(jīng)濟(jì)走向更加精致的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必不可少的階段。”
合理速度是多少
“就業(yè)可實(shí)現(xiàn)、企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、民生可改善、風(fēng)險(xiǎn)可控制、資源環(huán)境可持續(xù)——和它相對應(yīng)的速度就是一個好的速度。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長比單純以GDP論英雄更重要，要以質(zhì)量為目標(biāo)倒推速度標(biāo)準(zhǔn)。
“新常態(tài)有很多標(biāo)志。”全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻分析說，新的速度——從過去兩位數(shù)的高速增長，到現(xiàn)在成為個位數(shù)，但我們不希望增速下滑到5或者4，所以要“穩(wěn)”；新的動力機(jī)制——現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨四大陣痛：制造業(yè)要去產(chǎn)能化、金融要去杠桿化、房地產(chǎn)要去泡沫化、環(huán)境要去污染化，解決這四種陣痛，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。
中國國際金融有限公司總經(jīng)理黃海洲表示，目前歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不確定。相對來說，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)穩(wěn)健，預(yù)計(jì)2015年中國經(jīng)濟(jì)增長仍會保持在7%以上。
從內(nèi)部要求看，中國政府作出承諾，2030年中國的二氧化碳排放將達(dá)到峰值，“也就是說2030年以后，無論中國GDP如何增長，人民生活水平如何提高，二氧化碳都進(jìn)入絕對減排階段。這無疑會給經(jīng)濟(jì)增速帶來考驗(yàn)。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生表示。
改革重點(diǎn)是什么
“激活市場力量、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是未來改革的關(guān)鍵。”辜勝阻指出，“‘新常態(tài)’最重要的含義在‘新’。我們過去的發(fā)展模式主要是靠要素驅(qū)動，特別是人口紅利以及投資驅(qū)動。如何切換新的動力機(jī)制，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，這是保障新常態(tài)的關(guān)鍵問題。”
“目前，創(chuàng)業(yè)面臨融資難和融資貴，相當(dāng)一部分小企業(yè)得不到貸款。”辜勝阻建議，應(yīng)該讓更多的社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)域，政府的角色應(yīng)回歸公益，發(fā)展多層次的資本市場。
在中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇看來，中央與地方財(cái)政關(guān)系調(diào)整是改革的一個重要突破口。“央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整和改革，目標(biāo)就是發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”高培勇說，“在稅收制度改革方面，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》明確提出要逐步提高直接稅的收入比重。《預(yù)算法修正案草案》也為地方發(fā)債提供了法律依據(jù)，這些有利于地方政府相對獨(dú)立地處理自己的收支平衡問題。”
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平認(rèn)為，“通貨收縮”是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中的普遍問題，通脹率低帶來投資乏力，生產(chǎn)不振，只能依靠房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)，制約了復(fù)蘇的力度和政府穩(wěn)增長的努力。解決通縮要靠貨幣、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，“唯此才能真正從結(jié)構(gòu)上解決問題”。
“新常態(tài)”下，改革不只局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。財(cái)訊傳媒集團(tuán)董事局主席王波明指出，法治體系、社會管理體制等方面都會進(jìn)入“新常態(tài)”。
哪些底線要守住
“在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，應(yīng)當(dāng)守住底線，守住不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，或者風(fēng)險(xiǎn)不引爆的底線。”全國人大常委會委員、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任尹中卿說。以地方債為例，尹中卿指出，風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)為三個方面：一是過分依賴融資平臺，地方政府主要通過土地質(zhì)押、項(xiàng)目收費(fèi)；二是過分依賴金融機(jī)構(gòu)貸款，地方債務(wù)中，債券直接融資比例很小，來自于開發(fā)銀行、商業(yè)銀行和影子銀行的債務(wù)占80%；三是過分依賴土地收入償債，房地產(chǎn)價(jià)格上升或下行，最終會反饋到地方政府債務(wù)上。
他認(rèn)為，防范地方債風(fēng)險(xiǎn)，一要保證地方政府依法舉債，實(shí)行規(guī)?？刂?；二要保障和促進(jìn)地方政府依法管債，將債務(wù)收支分類納入全口徑預(yù)算管理，保證債務(wù)環(huán)境的公開透明；三要嚴(yán)格限制地方債的用途，提高地方債的使用效率；四要保障和促進(jìn)地方政府依法還債。
今年1—9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1082萬人，同比多增16萬人，提前完成全年就業(yè)1000萬以上的預(yù)期目標(biāo)。“就業(yè)是最大的民生，要繼續(xù)以保持經(jīng)濟(jì)適度增長確保就業(yè)穩(wěn)定，守住底線。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葛延風(fēng)指出，這就要建立更加有效的就業(yè)監(jiān)測和信息發(fā)布體系，強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，針對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)可能出現(xiàn)的局部失業(yè)壓力過大問題，實(shí)施必要的企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)、以工代賑及其他保護(hù)性政策。
?。ü饷魅請?bào)北京12月1日電光明日報(bào)記者馮蕾李慧）
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