大西北網(wǎng)11月25日訊  隨著簡政放權(quán)進(jìn)入深水區(qū)，本屆政府正以更大的決心進(jìn)行“自我革命”。

　　昨日，中國政府網(wǎng)公布最新批次取消和調(diào)整的行政審批項目等事項。國務(wù)院決定，取消和下放58項行政審批項目。

　　《第一財經(jīng)日報》梳理發(fā)現(xiàn)，今年（從兩會后開始）已經(jīng)取消和下放三個批次共計202項行政審批事項，李克強(qiáng)總理在今年兩會上作出的“再取消和下放200項行政審批項目”的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。

　　昨日還公布取消67項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，取消19項評比達(dá)標(biāo)表彰項目，將82項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批。

　　中國政法大學(xué)教授、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德對本報表示，從市場的反應(yīng)來看，可見此次放權(quán)含金量不一般。他認(rèn)為，在重點領(lǐng)域放權(quán)將有利于給企業(yè)“松綁”，使企業(yè)運轉(zhuǎn)越來越高效。同時，準(zhǔn)入的門檻降低有利于營造好的競爭環(huán)境，形成創(chuàng)新和發(fā)展動力。

　　政府兌現(xiàn)放權(quán)承諾

　　此次放權(quán)，涉及行政審批項目58項，職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項67項，工商登記后置審批82項。

　　在取消和下放的58項行政審批項目中，涉及投資、企業(yè)經(jīng)營45項，占78%；金融類12項，占21%。兩項合計達(dá)到57項。

　　例如，原屬央行的商業(yè)銀行承辦記賬式國債柜臺交易的審批權(quán)將被取消。業(yè)內(nèi)人士分析稱，原來柜臺交易的債券利率高于市場水平，因此遭到瘋搶。這項審批和此前柜臺交易債券流動性差，以及承辦銀行不足有關(guān)。取消審批，有利于柜臺交易國債降低融資成本。

　　本報梳理發(fā)現(xiàn)，今年第一批次取消和下放的57項審批權(quán)限于6月的國務(wù)院常務(wù)會議確定，并于8月中旬公布；8月下旬，國務(wù)院再次決定取消和下放87項審批事項。算上本次取消和下放的58項行政審批項目，三個批次共計取消和下放了202項行政審批事項。

　　也就是說，李克強(qiáng)在今年兩會上作出的“再取消和下放200項行政審批項目”的承諾已經(jīng)兌現(xiàn)。

　　另據(jù)接近決策層人士透露，明年兩會前還將有兩到三輪的放權(quán)。

　　《第一財經(jīng)日報》進(jìn)一步梳理并向官方人士求證得知，截至目前，國務(wù)院已經(jīng)分8個批次取消和下放690余項行政審批事項，已經(jīng)超過改革前行政審批總數(shù)的三分之一。

　　“我們產(chǎn)能過剩的幾個行業(yè)，哪個不是審批出來的？”李克強(qiáng)在10月初的一次國務(wù)院常務(wù)會上說，“我不是一概否認(rèn)審批制度，但一些純商業(yè)、純經(jīng)濟(jì)的事項還拿來審批，很容易造成尋租、腐?。?rdquo;

　　中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳也對本報稱，放權(quán)的最大意義在于將決定權(quán)還給了市場，讓各個要素按需流動，能極大提高產(chǎn)能和刺激創(chuàng)新。

　　另一方面，在簡政放權(quán)的過程中，非行政許可事項成為地方和部門利用的“偏門”、“漏洞”，導(dǎo)致市場主體難以真正享受到放權(quán)紅利。本次取消和下放行政審批事項的一個特點，是非行政許可審批事項比重大，共有25項，占43%。

　　中央編制辦公室人士此前對本報表示，行政審批取消和下放取得一定成效后，要打好“補(bǔ)丁”、堵好“后門”。未來在繼續(xù)深入下放行政審批事項的同時，占比達(dá)30%的非行政許可審批事項清理會加速。

　　取消一批職業(yè)資格許可

　　與此同時，昨日公布取消的67項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項，涉及證券、保險、土地估價、公路水運、金融理財?shù)榷鄠€專業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有41項，涉及民航、糧食、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

　　其中引發(fā)行業(yè)關(guān)注的，是原屬證監(jiān)會認(rèn)定的“保薦代表人”資格許可的取消。消息一出，昨日業(yè)內(nèi)迅速傳出保薦代表人“退出歷史舞臺”等說法。

　　但有投行人士對《第一財經(jīng)日報》表示：“國務(wù)院這個文件只是表示保薦代表人資格的行政許可在證監(jiān)會層面被取消，但這并不意味著保薦制度和保薦代表人群體的消亡，事實上保薦代表人的注冊管理已在近兩年下放到中國證券業(yè)協(xié)會，成為類似于證券從業(yè)資格的行業(yè)資格管理。”

　　不過一些投行人士也坦言，從前位于金字塔頂端的保薦代表人群體將“名存實亡”，從前高高在上享受制度紅利的時代已經(jīng)遠(yuǎn)去，越來越多有資源有實力的投行人士將脫穎而出，對于整個行業(yè)來說是一次有意義的大洗牌。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山表示，職業(yè)資格認(rèn)定就不應(yīng)該是政府干的事情。大量的市場性職位，如果要做也要交給行業(yè)組織去做。2000多個職業(yè)分別制定標(biāo)準(zhǔn)，最后變成培訓(xùn)牟利的工具。

　　隨著一大批行業(yè)資格許可和認(rèn)定的取消，“接盤權(quán)力”的行業(yè)協(xié)會和社會組織的監(jiān)管也受到關(guān)注。馬懷德表示，有些權(quán)力下放到社會組織，的確有承受能力的問題，要因地制宜，根據(jù)各地的實際情況。

　　“總之，權(quán)要放得下去，至于放給誰、何時放、放下之后接管的主體應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，這個需要通過調(diào)研考察、分門別類，按照法律法規(guī)的要求最終確定。”馬懷德說，但大的方向就是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，要讓社會組織發(fā)揮作用。

　　前置審批清理加速

　　與此同時，本次由工商登記前置審批改為后置審批的有82個項目，其中引發(fā)關(guān)注的，包括免稅商店的設(shè)立審批，明確從前置審批改為后置審批。

　　這意味著企業(yè)可以先辦理工商營業(yè)執(zhí)照，再去有關(guān)部門審批。盡管同樣需要在審批完后才可以正式開展經(jīng)營活動，但企業(yè)至少可以在這段時間內(nèi)提前開展公司設(shè)立的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　對于企業(yè)來說，前置審批是最大的枷鎖，有企業(yè)人士昨日對本報稱，一個項目從設(shè)計、測評到送批、等批，有時需要花費數(shù)年的時間，浪費了大量的資源不說，還錯過了時機(jī)。

　　來自中部某省份發(fā)改委的一名官員昨日告訴本報記者，前置中介服務(wù)的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到企業(yè)和項目落地的時效與成本，它與行政審批的協(xié)同效應(yīng)是一個城市投資環(huán)境的體現(xiàn)。

　　在本月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)說，無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，他聽到的最強(qiáng)烈呼聲是“進(jìn)一步削減或取消前置審批”。而這次會議也決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)。

　　昨日公布的前置審批清理回應(yīng)了這個“最強(qiáng)呼聲”。國務(wù)院決定調(diào)整或明確為后置審批的項目為82個，占現(xiàn)有工商登記前置審批項目總數(shù)的47%，涉及國務(wù)院33個部門和省、市、縣三級政府。

　　對于下一步前置審批的改革方向，有國家發(fā)改委人士近日接受本報采訪時稱，按國務(wù)院部署，下一步將在改革方面實行創(chuàng)新。目前的工作強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，從“放”來看，將著力減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。從“管”來說，就是要以信息化手段為支撐，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。（記者彭潔云、胥會云對本文亦有貢獻(xiàn)）