國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。據(jù)悉，“降費(fèi)令”的出臺將每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)400多億元。
本次“降費(fèi)令”的內(nèi)容主要針對的是亂收費(fèi)、重復(fù)征收、小微企業(yè)以及特定機(jī)構(gòu)優(yōu)惠。如“無法律依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目一律取消；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實降低”即為防止亂收費(fèi)；而明年1月1日起實施的“取消或暫停征收依法合規(guī)設(shè)立、但屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)”共12項，則針對的是政府本職工作范圍內(nèi)的服務(wù)收費(fèi)，屬于避免重復(fù)收費(fèi)范疇；小微企業(yè)除獲得42項行政事業(yè)性收費(fèi)免征外，符合條件者還可獲得其他政府性基金或殘疾人就業(yè)保障金的免征。
亂收費(fèi)、重復(fù)征收及小微企業(yè)，都是行政事業(yè)性收費(fèi)的重災(zāi)區(qū)，本次“降費(fèi)令”對準(zhǔn)其七寸，這一點上來講是很有誠意的。而且，為了防止亂收費(fèi)死灰復(fù)燃，同時還提出目錄清單管理及以財政補(bǔ)足行政事業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。這樣一來，企業(yè)可以拒絕一切清單外的行政事業(yè)收費(fèi)，各級政府也無法再以成本不足為由而新增項目亂收費(fèi)，然而，這些都只存在于理論上。實際上，亂收費(fèi)源于創(chuàng)設(shè)收費(fèi)的隨意性以及極大的自由裁量權(quán)，如果基層權(quán)力無法被制度化規(guī)范所約束，出于對選擇性執(zhí)法等手段的懼怕，企業(yè)不敢對亂收費(fèi)說不，而沒有了經(jīng)費(fèi)不足的理由還會有別的收費(fèi)理由。一味靠“堵”無法根治行政事業(yè)收費(fèi)亂象，形成制度化規(guī)范并對其權(quán)限加以約束監(jiān)督方為根本。
從追問企業(yè)“不在明面上的收費(fèi)”到喊話銀行向小微企業(yè)融資傾斜，再到本次的“降費(fèi)令”，決策層對企業(yè)尤其是小微企業(yè)的重視可見一斑。不過，即使這些規(guī)定100%落地，對于企業(yè)減負(fù)而言也不過杯水車薪，其主要負(fù)擔(dān)仍在于繁重的稅負(fù)，而減稅也因此而尤為迫切。
中國70%以上的間接稅稅制結(jié)構(gòu)，除了稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁外，還會造成嚴(yán)重的重復(fù)征稅，如倉儲的重復(fù)納稅比例可高達(dá)50%。目前正在實施的“營改增”意在解決這一問題但實際成效不大，甚至還出現(xiàn)了減稅變增稅的現(xiàn)象。除此之外，稅種之多令人咋舌，一般企業(yè)需要承擔(dān)的稅包括，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、資源稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅等，且設(shè)計不盡合理。企業(yè)逃稅現(xiàn)象非常普遍，甚至有研究顯示“超過90%的企業(yè)有逃稅行為”，當(dāng)逃稅成為超越經(jīng)濟(jì)周期而存在的潛規(guī)則，這一現(xiàn)象本身已足以證明稅制之不合理。
稅制的弊端已遭詬病多年，決策層在以財稅改革作為深化體制改革的切入口時，稅制改革也是其中的重點之一。但在這兩年里，“營改增”試點擴(kuò)大和小微企業(yè)稅費(fèi)減免后，對于減稅則再無觸及。從官方透露的未來稅制改革方向中，重點可以看到的是消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)保稅的改革，房產(chǎn)稅的設(shè)立，以及“營改增”在明年全面完成，這些舉措更側(cè)重于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)而非普惠式的減稅。事實上，提高直接稅的比重和減少稅種都是在稅制改革方向中的，只是目前都未有具體的政策出臺。
經(jīng)濟(jì)過熱時增稅，經(jīng)濟(jì)不景氣時減稅，是發(fā)達(dá)國家慣用的經(jīng)濟(jì)政策。道理非常簡單，以減稅為企業(yè)減負(fù)，有助其利潤增長、刺激其活力方能為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來動力，從而帶動經(jīng)濟(jì)整體回暖與稅收總量的增加。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道已有兩年，我國稅收負(fù)擔(dān)本就繁重，此時更需為企業(yè)減稅，為其轉(zhuǎn)型騰出空間，同時刺激其活力推動整體經(jīng)濟(jì)。今年6月30日的《深化財稅體制改革總體方案》已出臺，希望在不久的將來可以看見普惠式減稅的相關(guān)措施，這不僅是企業(yè)的期待，也是經(jīng)濟(jì)的期待。
(責(zé)任編輯：鑫報)
