近日，有報(bào)道介紹了復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院張力教授的一個(gè)研究：量化出全國(guó)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的45個(gè)城市自由落戶(hù)的財(cái)政成本。張教授指出，以2012年的標(biāo)準(zhǔn)，北京市政府一年需要為一個(gè)戶(hù)籍人口支付22769—34769元的基本公共服務(wù)成本，上海為11940—23325元，支付成本最低的是西寧，為3555元。
張教授測(cè)算的基本公共服務(wù)成本包括：義務(wù)教育、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、廉租房租金等五項(xiàng)。按照張教授的計(jì)算，非戶(hù)籍人口市民化的成本可謂十分驚人。以上海為例，目前有1000萬(wàn)左右的非戶(hù)籍常住人口，哪怕按最低成本將其落戶(hù)，每年政府新增的負(fù)擔(dān)也在1000多億元，占上海目前財(cái)政收入的四分之一。
然而，深究一下，張的數(shù)據(jù)有明顯的問(wèn)題。上海戶(hù)籍人口超過(guò)1400萬(wàn)，按張的結(jié)論，上海每年需要為戶(hù)籍人口承擔(dān)的基本公共服務(wù)成本就在1700億到3300億元，占上海2014年公共財(cái)政預(yù)算支出的36%—69%。而2014年上海的公共財(cái)政預(yù)算支出中，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、住房保障等相關(guān)科目總和占比才32%。遠(yuǎn)低于張的計(jì)算，這32%中，還包括了高等教育、失業(yè)等支出。并且，目前上海的公共服務(wù)支出中，到2012年，非戶(hù)籍學(xué)生在義務(wù)教育階段總?cè)雽W(xué)人數(shù)中的占比已達(dá)45%，戶(hù)籍人口實(shí)際所占的教育支出還要更低一些。這意味著從總量上來(lái)看，上海市政府一年為一個(gè)戶(hù)籍人口負(fù)擔(dān)的基本公共服務(wù)成本不可能超過(guò)1萬(wàn)塊。
對(duì)于絕大多數(shù)普通的戶(hù)籍人口，各項(xiàng)公共服務(wù)也并非免費(fèi)可得。最低生活保障與住房保障，基本上和普通人無(wú)緣。如果沒(méi)有繳納過(guò)社保，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上也享受不了。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如果沒(méi)有個(gè)人繳費(fèi)，可享受的待遇可有可無(wú)。對(duì)于大多數(shù)普通家庭，真正能享受到的、有價(jià)值的公共服務(wù)只有義務(wù)教育。根據(jù)上海的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，義務(wù)教育階段的生均支出不過(guò)是1.9萬(wàn)—2.5萬(wàn)元，具體到2012年戶(hù)籍人口的義務(wù)教育支出為137億，非戶(hù)籍人口為112億，平均每人每年才1000元左右。
包括張教授在內(nèi)的測(cè)算，都有一種錯(cuò)覺(jué)，他們看到每年上海的社會(huì)保障和就業(yè)支出近500億元，就開(kāi)始擔(dān)心非戶(hù)籍人口自由移民(尤其是老人)后，政府要承擔(dān)他們的養(yǎng)老支出，政府就要補(bǔ)貼他們的醫(yī)療支出。事實(shí)上，上海的戶(hù)籍人口老無(wú)所養(yǎng)、無(wú)錢(qián)治病的案例也比比皆是，養(yǎng)老與醫(yī)療在上海也從不是免費(fèi)品，現(xiàn)有的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更多是社會(huì)轉(zhuǎn)軌成本，當(dāng)年的城鎮(zhèn)職工未繳社保卻正在享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，新生代沒(méi)工作、沒(méi)繳納社保的年輕人，未來(lái)同樣享受不了保障待遇。
退一步講，非戶(hù)籍人口落戶(hù)城市，也并非無(wú)所貢獻(xiàn)。目前上海財(cái)政收入的前四大稅種是增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅，2014年合計(jì)占上海公共財(cái)政預(yù)算收入的73%。這四個(gè)稅種的高低與經(jīng)濟(jì)繁榮程度緊密相關(guān)，尤其是消費(fèi)行業(yè)，沒(méi)有那么多的非戶(hù)籍常住人口，上海哪有那么大的稅基？
固然如張力教授所指出的，自由落戶(hù)意味著更大比例的老人會(huì)涌入城市，但在現(xiàn)有的社保體系，政府是無(wú)需為他們提供養(yǎng)老保障的，自然也就談不上要花更多的錢(qián)。在這個(gè)問(wèn)題上，政府過(guò)于高估了自己提供公共服務(wù)的成本，豈不知除了義務(wù)教育之外，絕大多數(shù)公共服務(wù)成本實(shí)際上是由居民自己承擔(dān)的。這個(gè)理由也從來(lái)不是政府控制非戶(hù)籍人口流入的原因。
即使我們認(rèn)可政府目前的邏輯：只有當(dāng)一個(gè)非戶(hù)籍人口創(chuàng)造的財(cái)富大于政府為其提供公共服務(wù)的成本時(shí)，我們才給他落戶(hù)，目前京滬深等一二線(xiàn)城市也從來(lái)沒(méi)給到非戶(hù)籍人口這種待遇。對(duì)這些地方政府來(lái)說(shuō)，最好的結(jié)果就是非戶(hù)籍人口繼續(xù)為城市做貢獻(xiàn)，但城市里的公共服務(wù)非戶(hù)籍人口一樣都不要享受。
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