去年杭州僅僅買(mǎi)垃圾袋就花了8000多萬(wàn)元，為何未在決算中見(jiàn)到？28日，杭州市人大常委會(huì)分組審議了杭州市人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于2014年部門(mén)決算重點(diǎn)審查工作情況的報(bào)告。“杭州市城管委只是將其中的一部分內(nèi)容拿來(lái)做決算，去年一年垃圾分類花費(fèi)如此之大的經(jīng)費(fèi)，僅僅買(mǎi)垃圾袋就花費(fèi)8000多萬(wàn)，為何未在決算中見(jiàn)到？”審查專家提出疑問(wèn)。（10月29日《今日早報(bào)》）
在該新聞中，相信很多人的目光會(huì)被8000萬(wàn)元的數(shù)字所吸引。因?yàn)樾⌒±尤粫?huì)耗費(fèi)8000萬(wàn)巨資，難怪網(wǎng)友會(huì)調(diào)侃“你的垃圾袋是LV牌的嗎？”很顯然，其中是否涉及貪腐問(wèn)題值得相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步追問(wèn)。不過(guò)，相比執(zhí)著于調(diào)侃頂破天的數(shù)字，這則新聞的真正看點(diǎn)還在于，面對(duì)杭州人大常委會(huì)的審查，為何杭州市城管委能膽敢只將其中的一部分內(nèi)容用來(lái)做決算。
據(jù)理而言，一個(gè)大城市，一年8000萬(wàn)元的垃圾袋費(fèi)用算不算高？假如高了，又到底高多少？是些比較專業(yè)的問(wèn)題，恐怕一般民眾很難給出自己明確的觀點(diǎn)。所以暫時(shí)撇開(kāi)數(shù)據(jù)不談，或許杭州市城管委只拿一部分內(nèi)容來(lái)做決算背后的做法，更值得我們追問(wèn)。因?yàn)樗从吵鰜?lái)的不只是該部門(mén)公共資金使用混亂，更體現(xiàn)出眾多政府部門(mén)缺乏決算意識(shí)，缺乏對(duì)監(jiān)督審查的重視與敬畏。
1995年施行的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第七十五條明文規(guī)定，編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。很顯然，法律層面的規(guī)章制度并沒(méi)有成為某些政府部門(mén)行政時(shí)的底線準(zhǔn)則。如果說(shuō)該部門(mén)還對(duì)這條法律有敬畏，即使存在貪腐的情況，按常理也會(huì)以僥幸心態(tài)，在賬面上“動(dòng)動(dòng)手腳”，以期待蒙騙過(guò)關(guān)，而不是現(xiàn)在這般直接無(wú)視審查者。所以，垃圾袋費(fèi)8000多萬(wàn)元，不只是錢(qián)的問(wèn)題，更是有的政府部門(mén)缺乏依法行政意識(shí)的體現(xiàn)。
而一些部門(mén)之所以對(duì)決算缺乏依法行政意識(shí)，或許是被慣出來(lái)的。眾所周知，我國(guó)目前還沒(méi)有獨(dú)立的《決算法》，關(guān)于決算的相關(guān)條款，更多的是來(lái)源于《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》和《審計(jì)法》當(dāng)中，缺乏有效的強(qiáng)制力和約束力。以至于，就算在部門(mén)決算審查中出現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題，也難以形成行之有效的追責(zé)、懲戒機(jī)制，長(zhǎng)此以往就導(dǎo)致了某些政府部門(mén)對(duì)決算事項(xiàng)不上心、不重視。
并且由于缺乏專業(yè)的決算審計(jì)規(guī)范機(jī)制，審查的有效性也大打折扣。在本次的審查中，因?yàn)闆Q算編制的不精細(xì)、不規(guī)范，讓審查專家們難以從具體收支中洞察出不合理點(diǎn)，只能是提出一些大而化之的質(zhì)疑，比如“杭州市散裝水泥辦公室是16個(gè)人的單位，去年公務(wù)接待開(kāi)支35.65萬(wàn)元，還有因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)4.56萬(wàn)元”就有待于該部門(mén)的詳細(xì)解釋。正因如此，很多部門(mén)對(duì)于決算才會(huì)走過(guò)場(chǎng)、做樣子；而很多部門(mén)年末突擊花錢(qián)的現(xiàn)象之所以難以杜絕，也來(lái)源于此。
顯然，一張賬單如果連專業(yè)人員都只能看個(gè)大而化之，甚至一頭霧水，那普通民眾想要行使好自己的監(jiān)督權(quán)就不太可能了?；蛟S，一張殘缺不精細(xì)的賬單，就是政府部門(mén)不依法行政、權(quán)力缺乏約束的側(cè)面證明。在剛剛閉幕的四中全會(huì)中，依法治國(guó)、依法行政被確立為現(xiàn)代治理的宏偉目標(biāo)。部門(mén)決算作為預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考，也是編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)施科學(xué)收支管理的基本依據(jù)。所以，從制度層面進(jìn)行規(guī)范，完善部門(mén)決算的審核工作，對(duì)推進(jìn)政府部門(mén)依法行政有著積極的促進(jìn)意義。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
