據(jù)媒體報(bào)道，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施以來，全國一次性減少13萬余個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，比如僅湖南就減少1.3萬余個(gè)，江蘇、內(nèi)蒙古分別減少8472個(gè)和8081個(gè)。既然是減少機(jī)構(gòu)，也可以視為一次機(jī)構(gòu)改革行動(dòng)。不過，這次改革所針對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，而屬于臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。所謂領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，基本不具有正式編制，是根據(jù)某項(xiàng)任務(wù)或某個(gè)目的臨時(shí)組建的工作班子。就不占編制而言，這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)似乎并沒有什么負(fù)面效應(yīng)，不過就是臨時(shí)增加塊牌子而已。上世紀(jì)90年代前半期，這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作人員基本都有自己在常設(shè)機(jī)構(gòu)的正式編制，在臨時(shí)機(jī)構(gòu)屬于暫時(shí)調(diào)用、借用，政府在總體上并沒有增加人員開支，但90年代后半期發(fā)生了變化，臨時(shí)機(jī)構(gòu)開始越來越多使用臨時(shí)工、聘用人員，也即不管采用什么曖昧的名義，實(shí)際上就是有了自己專門的工作隊(duì)伍并進(jìn)行經(jīng)費(fèi)列支，與常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)比主要是人事性質(zhì)的區(qū)別，類似于國有企業(yè)與集體企業(yè)的分別而已。

　　

　　這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)并非一無是處，它彌補(bǔ)了常設(shè)機(jī)構(gòu)的不足，但臨時(shí)性機(jī)構(gòu)之是，也恰恰是常設(shè)機(jī)構(gòu)之非。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的設(shè)置、存在越具有合理性，就越證明了常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、設(shè)置的不合理。當(dāng)解決某個(gè)任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某個(gè)目的，常設(shè)機(jī)構(gòu)無能為力，而需要設(shè)置臨時(shí)性機(jī)構(gòu)解決時(shí)，那么，就更應(yīng)該對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和整頓。然而，常設(shè)機(jī)構(gòu)問題的復(fù)雜性不僅是在于設(shè)計(jì)、設(shè)置的不合理上，而且跟官僚主義、人浮于事密切相關(guān)，也即常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置即使合理，但由于官僚主義、人浮于事，其功能就無法正常發(fā)揮。

　　

　　比如某個(gè)處，其應(yīng)該履行的責(zé)任設(shè)置得完全合理，假設(shè)編制為10人，但處長一人，副處長3人，另外處級(jí)、副處級(jí)干部3人，結(jié)果科級(jí)以下干部僅僅3人，很可能真正干事的也就只有這3人而已，該處應(yīng)該履行的責(zé)任就發(fā)生了難以完成的困境。在這樣的情況下，為了實(shí)現(xiàn)該處理應(yīng)完成的責(zé)任，就不得不另外組建一個(gè)乃至數(shù)個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。這種情況在上世紀(jì)80年代前期就開始大量發(fā)生，其動(dòng)因是因效率增設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至因人而增設(shè)機(jī)構(gòu)。然而，臨時(shí)性機(jī)構(gòu)設(shè)置的吊詭在于，當(dāng)該機(jī)構(gòu)的設(shè)置提高了效率并證明為合理時(shí)，就有了轉(zhuǎn)換為常設(shè)機(jī)構(gòu)的理由，也即，這時(shí)候往往忘記了原有常設(shè)機(jī)構(gòu)的官僚主義、人浮于事，為了保護(hù)、保留臨時(shí)性機(jī)構(gòu)所提供出的效用，就不得不將它轉(zhuǎn)為常設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　

　　當(dāng)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為常設(shè)機(jī)構(gòu)，一方面就導(dǎo)致了原有常設(shè)機(jī)構(gòu)體系設(shè)置的合理性被擾亂乃至破壞，一方面由于常設(shè)機(jī)構(gòu)官僚主義、人浮于事的風(fēng)氣并沒有扭轉(zhuǎn)，一旦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)就很快會(huì)陷入到官僚主義、人浮于事的泥潭中。這樣，機(jī)構(gòu)的責(zé)任就發(fā)生了新的困境，于是，就又有了增加新的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的要求。如此惡性循環(huán)，隨著時(shí)間推移，機(jī)構(gòu)越來越膨脹，人員越來越增加，動(dòng)口不動(dòng)手的官員也越來越多。

　　

　　如何進(jìn)行根治？至今并無良法。目前減少臨時(shí)性機(jī)構(gòu)誠然是一種努力，但并非根治辦法。首先是常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要摒除主觀意志，按照客觀功能構(gòu)造穩(wěn)定不變的體系，形成鐵打的營盤、流水的兵的局面，或者是辦公桌不挪而挪人；其次是解決常設(shè)機(jī)構(gòu)的官僚主義、人浮于事問題。但這兩點(diǎn)目前很難做到。因此，雖然臨時(shí)性機(jī)構(gòu)減少了一批，可能下面還會(huì)繼續(xù)減少，但經(jīng)過一段時(shí)間重新死灰復(fù)燃，也未可知。實(shí)際上，從上世紀(jì)80年代初進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革以來，都只是短暫的階段性成就，從中長期角度看，迄今沒有成功可言。