黨中央作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大戰(zhàn)略，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、達(dá)到國家長(zhǎng)治久安的必然要求和根本保證，也是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。這次機(jī)構(gòu)改革觸及利益之深、調(diào)整幅度之廣、面臨挑戰(zhàn)之大為改革開放40年來之最，可謂前所未有?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)改革。而堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首要在于強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，這是這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革高效推進(jìn)、圓滿成功的根本保證和關(guān)鍵所在。

　　

　　保證旗幟鮮明正確的改革方向需要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。方向至關(guān)重要，方向是旗幟和保證。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革需要堅(jiān)持正確的方向。本次機(jī)構(gòu)改革的核心，就是要完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨是新時(shí)代全面深化改革的方向引領(lǐng)者和頂層設(shè)計(jì)者。加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要方向和首要任務(wù)。改革的目的是要優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)“四個(gè)偉大”總體上是協(xié)調(diào)的。但應(yīng)該看到，由于過去一段時(shí)期片面理解和執(zhí)行黨政分開，在一些地方和領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化，黨的組織邊緣化、空心化的現(xiàn)象還不同程度存在，黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度和體制機(jī)制有待完善。

　　

　　而要解決這些問題，改革這種現(xiàn)狀，就必須在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，把牢正確改革方向和重點(diǎn)，自覺強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，做到把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于、滲透于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各個(gè)方面和全部過程之中，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該改進(jìn)的改進(jìn)，不存任何含糊和猶豫，自覺葆有高度的政治擔(dān)當(dāng)和政治責(zé)任，使黨的主張?jiān)跈C(jī)構(gòu)改革中發(fā)揮主導(dǎo)和決定性作用。

　　

　　堅(jiān)持以人民為中心的改革宗旨需要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場(chǎng)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的鮮明特色和核心要義，反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是黨的根本宗旨所決定的。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革。改革著眼系統(tǒng)性、整體性及重構(gòu)性，改革的力度深度廣度甚是罕見。為此，所觸及的群體利益，牽涉的機(jī)構(gòu)人員，面臨的挑戰(zhàn)困難就可想而知。習(xí)近平總書記曾指出，“改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于三十多年前。中國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭。”這就預(yù)示著，我們的任何改革需要堅(jiān)持一個(gè)根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能以大無畏的氣魄和大公無私的精神推進(jìn)改革，落實(shí)改革。這就是堅(jiān)持以人民為中心的改革立場(chǎng)和根本宗旨。

　　

　　實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由此，檢驗(yàn)我們這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革得失成敗的關(guān)鍵，就在于是否秉持了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是否堅(jiān)定了人民大眾的根本立場(chǎng)，是否為了人民群眾的根本利益。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣“矛盾越大，問題越多，越要攻堅(jiān)克難、勇往直前，勇于擔(dān)當(dāng)”。而這種擔(dān)當(dāng)，不僅需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣擔(dān)當(dāng)，更必須提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。

　　

　　這種政治擔(dān)當(dāng)，不僅體現(xiàn)為堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，也體現(xiàn)為堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持將立黨為公、執(zhí)政為民的理念，貫徹到黨和國家機(jī)構(gòu)改革各方面，推動(dòng)構(gòu)建中國特色社會(huì)主義黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，確保權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。

　　

　　達(dá)到優(yōu)化協(xié)同高效的改革目標(biāo)需要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。包括總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系等四大體系。毫無疑問，這是一個(gè)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一場(chǎng)協(xié)作會(huì)診式的“大手術(shù)”，要達(dá)到優(yōu)化協(xié)同高效的改革目標(biāo)，各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域在具體落實(shí)執(zhí)行的過程中，沒有高度的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，寬廣的大局胸懷，是很難想象可以順利推進(jìn)和具體落實(shí)的。而這里的責(zé)任意識(shí)、使命擔(dān)當(dāng)和大局胸懷，首要的就是要落實(shí)政治責(zé)任、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、葆有大局意識(shí)，才能確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)和圓滿完成。

　　

　　深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，只有首先強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，葆有大局意識(shí)，才能堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，做到科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致的優(yōu)化目的，形成有統(tǒng)有分、有主有次的協(xié)同效果，達(dá)致履職到位、流程通暢的高效效應(yīng)。尤其在涉及機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等領(lǐng)域和問題上，在涉及自身部門和行業(yè)的人員裁并、利益剝離、物權(quán)削減等問題時(shí)，必須展現(xiàn)高度的政治擔(dān)當(dāng)和鮮明大局意識(shí)，堅(jiān)決與黨中央保持一致，以人民為中心，服務(wù)發(fā)展大局，聚焦發(fā)展所需，解決基層所盼，滿足民心所向，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，避免推諉扯皮，下決心破除制約改革的體制弊端和人為障礙，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效，促使黨和國家機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)、圓滿成功。

　　

　　踐行全面依法治國的改革遵循需要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是我們黨全面深化改革的又一戰(zhàn)略舉措。全面依法治國是全面深化改革的重要保障。“事必有法，然后可成。”機(jī)構(gòu)改革必須在法治的軌道上有序推進(jìn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》強(qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強(qiáng)法治工作，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。這是對(duì)這次深刻而全面的機(jī)構(gòu)改革與全面依法治國關(guān)系的強(qiáng)調(diào)和闡釋。

　　

　　推進(jìn)依法改革實(shí)踐需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)來推動(dòng)改革的法治遵循。改革既要法治的保障護(hù)航，更要黨的領(lǐng)導(dǎo)來抓總定向，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革實(shí)踐的主心骨。我們必須認(rèn)識(shí)到，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國，辯證統(tǒng)一于新時(shí)代全面深化改革的偉大實(shí)踐。這里的辯證統(tǒng)一，不僅是理論命題，更是一個(gè)實(shí)踐命題。當(dāng)前，黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大部署，就是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國，通過全面深化改革這一偉大實(shí)踐，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，從而形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。正是在這個(gè)意義上，踐行全面依法治國的改革遵循，需要堅(jiān)定的政治領(lǐng)導(dǎo)和高度的政治擔(dān)當(dāng)來予以保證。

　　

　?。ㄗ髡呦瞪虾４髮W(xué)馬克思主義學(xué)院教授，上海大學(xué)政黨治理研究中心執(zhí)行主任，上海市習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員。本文系作者主持的國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范治理制度化研究”（14ADJ0006）階段性成果。）