涉及民生和市場主體登記發(fā)展的一般性行政審批事項，按行政審批改革的要求，其審批必要性有待商榷，完全可通過法定程序?qū)⑺鼈兺顺鰧徟秶?/strong>
廣東肇慶新區(qū)實行“審批超時默許制”，即在公開承諾的時限內(nèi)未做辦結(jié)，即視為該審批單位默認同意該申請事項，24小時內(nèi)向申請人作出審批或許可決定，加蓋本單位“行政審批專用章”或行政單位印章辦結(jié)，并將視情況追究相關工作人員及領導責任。
現(xiàn)實中，一些部門審批過程漫長飽受輿論詬病，今年2月，海南省人大代表邢詒川曾曬出他的“行政審批長征圖”，一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。今年7月，遼寧錦州被曝一養(yǎng)老工程，盡管領導高度重視，但審批歷時8個月，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作。
廣東肇慶新區(qū)實行的“審批超時默許制”，意在保護申請人的正當權(quán)益，促進行政機關依法行政的質(zhì)量和效率。但平心而論，這一制度對于改變超時審批沒有多少有益的價值，也沒有多少實際的操作意義，恐將成為并不實用的“花瓶制度”。
《行政許可法》對于審批超時后可否視為默許，并無相關規(guī)定，為何未作規(guī)定，這主要是行政許可的內(nèi)容比較多，情況比較復雜，不能一概而論。對于一些直接關系公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的行政許可，需要嚴格審核、嚴格管理。如果實行“審批超時默許制”，有損公共安全和第三人利益。
而對少數(shù)不直接關系公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的行政許可事項，從便民的角度出發(fā)，行政機關在法定期限內(nèi)既未作出是否準予許可的決定，又不說明理由的，確實可以視為默許，但這必須由單行法律、行政法規(guī)作出明確規(guī)定。肇慶新區(qū)劃定的29項審批事項，顯然屬于后者，可以對超時未審批的視為默許，但從程序上來講，必須由立法來規(guī)定。當?shù)卣ㄟ^一項制度來作出規(guī)定，其合法性值得懷疑。
退一步講，這29項審批事項只是涉及民生和市場主體登記發(fā)展的一般性行政審批事項，那么按照國務院行政審批改革的總體要求，其審批的必要性有待商榷，完全可以通過法定程序?qū)⑺鼈兺顺鲂姓徟秶?，從審批制改為備案制，交由市場或者行業(yè)協(xié)會等自行決定和管理。
事實上，公眾關心的是，面對逾期不予審批又不作出任何說明的，如何來追究相關行政機關工作人員的責任。因為，對于行政機關及其工作人員未盡法定職責，不作為、亂作為的行為嚴格依法追責，才能保證其提高工作責任心，提升工作效率，防止超時未審批現(xiàn)象的發(fā)生，這才是釜底抽薪的治本之策。
(責任編輯：鑫報)
