10月11日，在由香港理工大學(xué)-北京大學(xué)新生代農(nóng)民工課題組、新生代ilabour課題組等舉辦的“外來務(wù)工人員五險一金現(xiàn)狀調(diào)研報告發(fā)布會”上，數(shù)位務(wù)工者上臺講述了自己社保轉(zhuǎn)移后的“吃虧經(jīng)歷”。舉一例，今年滿50歲的女工楊麗云1994年來到深圳寶安打工，工作20年，但社保繳納不足8年，并且無法補(bǔ)繳。為此，她只能將社保轉(zhuǎn)回老家，領(lǐng)走個人繳納的部分，大概8000元。

從本世紀(jì)初到2010年前后，被譽(yù)為“世界工廠”的珠三角地區(qū)曾數(shù)次迎來外來務(wù)工人員的“退保潮”。其原因正如本次報告中所揭示的：近一半工人表示，如果不是法律強(qiáng)制規(guī)定，他們并不愿意購買社保，原因是短期受益有限，而長遠(yuǎn)受益未知。這里需要指出的是，羊毛出在羊身上，工人的收入水平并不高，強(qiáng)制繳納社保之后，企業(yè)就會將工人收入的一部分劃出來。因此，社保的繳納反而在某種程度加劇他們的貧困。再者，鑒于社保繳費(fèi)年限較長，社保轉(zhuǎn)接困難，很多人對未來能否享受到社保待遇缺乏信心。

對于上文中提到的楊女士來說，因?yàn)橐呀?jīng)年滿50歲，不符合補(bǔ)繳社保的政策，另一方面，在深圳已經(jīng)繳納8年的社保即便轉(zhuǎn)移，也只能拿走自己那一部分。然而，對于制造業(yè)中心珠三角所在廣東而言，退保潮帶來的卻是好處，等于是企業(yè)在為本地社保做貢獻(xiàn)。查看歷史數(shù)據(jù)，1998年，廣東省養(yǎng)老保險參保人數(shù)不到600萬人，但在出臺了將農(nóng)民工“納入”的政策后，參保人數(shù)急劇增加，到2004年增長到將近1600萬人，6年中增加了167%。同期，參保的離退休人員卻只從143萬人增加到220萬人。所以，廣東一省的社保資金結(jié)余狀況也是比較好的。

對地方有利，但對工人本身卻不公平。這樣的不公平，其負(fù)面效應(yīng)必將隨著時間的推移而慢慢被放大，最終的埋單者是誰？目前還不知道。目前，中國有3億多產(chǎn)業(yè)工人，其中有1.5億-2億人屬于“亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)兩棲”的流動務(wù)工群體，另外還有1000萬-2000萬持有城市戶籍的勞動者也處于流動狀態(tài)。這些人口的流動范圍很廣，跨省比例具體多少未知，但規(guī)?？隙ú恍　Ｓ绕涫禽^為底層的工人，由于社保繳納時間斷續(xù)，流動性又大，如果再加上年紀(jì)逼近退休年齡，養(yǎng)老和疾病的壓力將會與日俱增。

被養(yǎng)老和疾病困擾的群體到底有多大規(guī)模，由于缺乏全國性的統(tǒng)計調(diào)查，我們至今難以獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。但借助一些媒體的報道和披露，相信類似楊女士這樣的人數(shù)將不會少。退一步說，如果該群體在養(yǎng)老上無法獲得家庭的有力支持，那么近幾年新涌現(xiàn)的“裸老族”恰恰是對他們精準(zhǔn)的形容。一旦這一群體大規(guī)模地出現(xiàn)，那么由此帶來的社會問題將十分令人頭疼。

且不論所謂的人文關(guān)懷，即使就法律論法律，社保制度的碎片化就難以令人接受。盡管過去幾年已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但事實(shí)上全國統(tǒng)籌并沒有任何技術(shù)上的難題，有的只是地方利益作祟這個近乎唯一的阻力。社保全國統(tǒng)籌的計劃曾有模糊提到過“十二五”期間實(shí)現(xiàn)，眼下距離2015年不到3個月，到底能否實(shí)現(xiàn)計劃，且看有關(guān)部門如何行事吧！