在南海問(wèn)題上，美國(guó)過(guò)于頻繁地顯示軍事存在，等于迫使相關(guān)國(guó)家在中美之間站隊(duì)，既不是相關(guān)國(guó)家的期望，也不符合各方利益。

《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站9月13日?qǐng)?bào)道，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)喬納森·格林納特上將日前在華盛頓舉行的一個(gè)論壇上說(shuō)，馬來(lái)西亞最近邀請(qǐng)P-8“海神”巡邏機(jī)從該國(guó)最東端地區(qū)起飛，沿中國(guó)南海南部邊緣開(kāi)展偵察飛行。與此同時(shí)，美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾12日也為美國(guó)在南海的偵察飛行辯護(hù)，稱“我們有權(quán)在中國(guó)空域以外執(zhí)行合法任務(wù)，這樣做有令人信服的理由。”

美國(guó)孜孜以求南海偵察飛行的“法理性”，表明8月底中國(guó)戰(zhàn)機(jī)在南海攔截美國(guó)P-8偵察機(jī)事件并未真正平息，這并不令人奇怪。“P-8門”事件的背后，折射著美國(guó)能否尊重中國(guó)在近海海域和空中行事的規(guī)則制定權(quán)，關(guān)系著中美雙方是否在此問(wèn)題上具有達(dá)成共識(shí)的空間。就此而言，美國(guó)在南海偵察飛行的“慣例”能否有所修正，是中美戰(zhàn)略互信程度的一個(gè)標(biāo)尺。

格林納特和丹尼爾為南海偵察飛行屢屢辯護(hù)，原因在于，這涉及美國(guó)全球安全戰(zhàn)略的重要組成部分。隔岸平衡和選擇性干預(yù)是美國(guó)處理全球安全事務(wù)的常用手段，在東亞地區(qū)，日美安保機(jī)制是其隔岸平衡戰(zhàn)略的主要基點(diǎn)，偵察飛行和軍艦游弋是其選擇性干預(yù)戰(zhàn)略的主要基點(diǎn)。通過(guò)這些戰(zhàn)略以凸現(xiàn)美國(guó)的軍事存在，同時(shí)維持美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。南海既存在多個(gè)聲索國(guó)的訴求，同時(shí)又涉及中國(guó)核心利益，在南海實(shí)施干預(yù)，既可賦予美國(guó)充當(dāng)“仲裁者”的機(jī)會(huì)，同時(shí)又可遏制中國(guó)國(guó)防力量的正常發(fā)展，即所謂“反介入”和“區(qū)域拒止”能力的提高。

但是，美國(guó)能否取得預(yù)期的戰(zhàn)略效益是大有疑問(wèn)的。一方面，作為區(qū)域外國(guó)家強(qiáng)行介入南海爭(zhēng)端，不利于南海爭(zhēng)端解決。南海問(wèn)題既有東盟10+N機(jī)制作為磋商平臺(tái)，也有南海行為準(zhǔn)則作為行動(dòng)依據(jù)，區(qū)域內(nèi)可以尋找解決途徑，外來(lái)介入只會(huì)增加問(wèn)題的復(fù)雜性。另一方面，過(guò)于頻繁地顯示軍事存在，等于迫使相關(guān)國(guó)家在中美之間站隊(duì)，既不是相關(guān)國(guó)家的期望，也不符合各方利益。事實(shí)上，馬來(lái)西亞防長(zhǎng)否認(rèn)曾與美國(guó)討論邀請(qǐng)P-8從該國(guó)起飛偵察，這反映了這種擔(dān)心。

客觀看，指望美國(guó)很快改變?cè)谀虾刹祜w行的“慣例”并不現(xiàn)實(shí)。但美國(guó)至少應(yīng)該意識(shí)到，不能發(fā)出對(duì)華關(guān)系的混亂信號(hào)。9月9日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯剛結(jié)束訪華，強(qiáng)化中美的軍事信任關(guān)系正是討論內(nèi)容之一。相比之下，由美國(guó)三位前高級(jí)官員撰寫(xiě)，由布魯金斯學(xué)會(huì)9日發(fā)布的一份報(bào)告內(nèi)容更有建設(shè)性：美國(guó)不應(yīng)將南海紛爭(zhēng)視為中美關(guān)系的核心戰(zhàn)略問(wèn)題，美國(guó)需要設(shè)計(jì)出一套策略使雙方陷入對(duì)峙或沖突的可能性最小化，防止南海問(wèn)題綁架美中關(guān)系。構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，確應(yīng)有這樣的戰(zhàn)略眼光。