2014年1月1日，是《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式實(shí)施的第一天，這部被譽(yù)為“中國(guó)西部最嚴(yán)格的控?zé)熈⒎?rdquo;執(zhí)行情況究竟如何？帶著問(wèn)題記者走訪(fǎng)了部分禁煙、限煙場(chǎng)所，卻發(fā)現(xiàn)“控?zé)熈?rdquo;在餐館、網(wǎng)吧等場(chǎng)所的執(zhí)行情況仍顯尷尬。

　　由于《條例實(shí)施細(xì)則》尚未跟進(jìn)出臺(tái)，缺少具體的懲罰辦法，無(wú)法對(duì)違反者進(jìn)行行之有效的責(zé)罰，控?zé)焾?zhí)法面臨非常大的執(zhí)法難題。

　　記者走訪(fǎng)：場(chǎng)所執(zhí)行情況參差不齊

　　現(xiàn)場(chǎng)一：醫(yī)院執(zhí)行效果好

　　1月1日10時(shí)，記者來(lái)到位于西關(guān)的蘭大二院，院內(nèi)無(wú)論是辦公區(qū)還是診療區(qū)域，顯著位置都貼有“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)。

　　在住院部樓下的吸煙區(qū)，三三兩兩圍聚著一些煙民“過(guò)煙癮”。“幾年來(lái)，我們一直勸導(dǎo)煙民前往室外吸煙，一開(kāi)始大家很抵觸，現(xiàn)在已經(jīng)有了效果。”一位保潔人員告訴記者。

　　現(xiàn)場(chǎng)二：酒店執(zhí)行差強(qiáng)人意

　　1月1日11時(shí)，在南關(guān)的某酒店，記者發(fā)現(xiàn)這里將大廳列為禁煙區(qū)，甚至沒(méi)有擺放煙灰缸。但進(jìn)入包廂，顧客們毫不顧忌“無(wú)煙”的標(biāo)識(shí)，包廂內(nèi)大都煙霧繚繞。當(dāng)記者在某間包廂坐定后向服務(wù)員要煙灰缸時(shí)，服務(wù)員迅速送了過(guò)來(lái)。

　　在小型餐館，“控?zé)熈?rdquo;的執(zhí)行情況更不容樂(lè)觀。在皋蘭路的一家炒菜館的墻面上張貼有“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)，但不少顧客對(duì)此視而不見(jiàn)。一名帶孩子出來(lái)吃飯的男士，當(dāng)著孩子的面點(diǎn)燃煙卷，吞云吐霧。當(dāng)記者提醒這名顧客這里不允許抽煙時(shí)，他有點(diǎn)不情愿地欠身掐滅了煙頭。

　　現(xiàn)場(chǎng)三：候車(chē)大廳基本杜絕“煙霧”

　　1月1日13時(shí)，在蘭州火車(chē)站售票廳入口處、候車(chē)廳入口處等多個(gè)顯眼位置都擺放了禁煙標(biāo)識(shí)。督導(dǎo)員說(shuō)，看到在非吸煙區(qū)吸煙的旅客“一定會(huì)加以勸阻”。

　　記者看到，不少正吸著煙的旅客即將進(jìn)入售票廳和候車(chē)廳時(shí)大都自覺(jué)把煙丟進(jìn)垃圾桶。

　　現(xiàn)場(chǎng)四：網(wǎng)吧、KTV煙霧彌漫

　　1月1日14時(shí)，記者來(lái)到了位于甘南路的一家網(wǎng)吧。與“控?zé)熈?rdquo;下發(fā)前的情況相同，這里仍是禁煙的重災(zāi)區(qū)。記者在該網(wǎng)吧轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)有不少年輕人邊打游戲邊吸煙，鼠標(biāo)邊擺放的煙缸里幾乎都有煙頭，整個(gè)房間烏煙瘴氣。

　　相形之下，情況最糟的要數(shù)KTV。靜寧路一家KTV的經(jīng)營(yíng)者直言，由于KTV都是包房形式，包房的客人中既有吸煙的也有不吸煙的，如果要?jiǎng)澏ㄎ鼰焻^(qū)在操作上既不現(xiàn)實(shí)也有難度，全面禁煙更加不可能。

　　市民呼吁：盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

　　街頭調(diào)查：近6成市民不了解條例

　　當(dāng)天，記者在街頭隨機(jī)采訪(fǎng)了15名市民，他們當(dāng)中只有6人表示之前聽(tīng)聞過(guò)此條例，知道控?zé)煏r(shí)刻，其他人均表示未聽(tīng)說(shuō)或?qū)l例的具體內(nèi)容不了解。

　　一名女士說(shuō)：“前幾天在報(bào)上看過(guò)這個(gè)條例，但不太清楚內(nèi)容。”一名在KTV消費(fèi)的顧客聽(tīng)完記者對(duì)控?zé)煑l例的解釋?zhuān)弥约旱男袨榭赡軙?huì)受到最高200元的罰款時(shí)，表示以后會(huì)盡量克制，不在公共場(chǎng)合吸煙。

　　一名在校的大學(xué)生則告訴記者，宿舍不少室友都是煙民，自己也曾向他們做過(guò)“斗爭(zhēng)”。有的同學(xué)會(huì)把煙掐滅，有的則露出不屑的神情，認(rèn)為自己抽煙不關(guān)別人的事。他說(shuō)，如今控?zé)煑l例開(kāi)始實(shí)施，自己就可以理直氣壯地對(duì)吸煙者說(shuō)“不”了。

　　場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者：對(duì)條例執(zhí)行不樂(lè)觀

　　說(shuō)起控?zé)煹膶?shí)際操作，不少控?zé)焾?chǎng)所的工作人員表示無(wú)奈。一名川菜館的老板反問(wèn)記者:“聽(tīng)說(shuō)餐館要設(shè)立專(zhuān)門(mén)吸煙區(qū)?？晌疫@么小的門(mén)面到哪去設(shè)吸煙區(qū)？再說(shuō)了，我們也不好勸客人不抽煙。人家是來(lái)消費(fèi)的，我不讓人家抽煙，還想不想做生意了？”

　　“公共場(chǎng)所控?zé)熚遗e雙手贊成。”某網(wǎng)吧經(jīng)理告訴記者，網(wǎng)吧現(xiàn)在有3個(gè)網(wǎng)管，原來(lái)網(wǎng)管上班的時(shí)候不時(shí)地轉(zhuǎn)悠，看到吸煙的人就會(huì)勸阻。但是客人不理會(huì)，我們就不好再說(shuō)了。我們又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不能去罰錢(qián)。畢竟我們要靠客人來(lái)生存。”

　　場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者集中反映的問(wèn)題是，條例規(guī)定市政府所屬部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、中省直單位和企業(yè)十多個(gè)部門(mén)具有禁煙執(zhí)法權(quán)，但大家仍搞不清誰(shuí)管誰(shuí)罰。一名網(wǎng)吧業(yè)主就對(duì)記者發(fā)出了這樣的疑問(wèn)：“你說(shuō)要罰款，我這里該由誰(shuí)來(lái)罰，文化局？消防還是公安？退一步講，就算讓我罰顧客，顧客能認(rèn)嗎？”

　　12320熱線(xiàn)：首日未接到一個(gè)舉報(bào)電話(huà)

　　條例中規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)要求在禁止吸煙場(chǎng)所和限制吸煙場(chǎng)所的非吸煙室或者非劃定吸煙區(qū)的吸煙者立即停止吸煙，對(duì)不履行管理職責(zé)的，可以舉報(bào)和投訴。此前，蘭州市表示將利用成熟的12320衛(wèi)生熱線(xiàn)電話(huà)系統(tǒng)，整合控?zé)煴O(jiān)督咨詢(xún)和舉報(bào)投訴電話(huà)，建立熱線(xiàn)工作制度與反饋制度。發(fā)現(xiàn)吸煙的，可以撥打這一電話(huà)進(jìn)行處理。那么一旦受理投訴他們都會(huì)怎么處理呢？

　　1月1日17時(shí)許，記者撥通了這一熱線(xiàn)，接線(xiàn)人員反饋的情況是當(dāng)天截至17時(shí)許熱線(xiàn)未接到一個(gè)舉報(bào)電話(huà)。工作人員告訴記者，根據(jù)接線(xiàn)流程，12320會(huì)將接入的舉報(bào)電話(huà)記錄后交由蘭州市控?zé)熮k進(jìn)行分流處理。她表示，由于條例以場(chǎng)所管理者和所有者為管理重點(diǎn)，不注重對(duì)吸煙者個(gè)人抓“現(xiàn)行”予以處罰，因此要舉報(bào)某家餐廳未設(shè)立吸煙室，任由顧客隨意吞云吐霧時(shí)，就需要舉報(bào)者留下吸煙者在此處吸煙的圖像、影像證據(jù)(當(dāng)中必須有餐廳的明顯標(biāo)識(shí))。在此前提下，執(zhí)法人員將會(huì)對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

　　在隨后的采訪(fǎng)中，記者了解到，可能是由于休假的原因，當(dāng)天蘭州市并未組織專(zhuān)人就控?zé)煑l例進(jìn)行有組織的現(xiàn)場(chǎng)宣講。

　　控?zé)熮k回應(yīng)：盡快出臺(tái)條例細(xì)則

　　金城宣告“控?zé)?rdquo;首日，記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)圍繞這部被譽(yù)為“中國(guó)西部最嚴(yán)格的控?zé)熈⒎?rdquo;，存在的爭(zhēng)論著實(shí)不少。這不禁讓人回顧起這一條例自起草之日起，就一路跌跌撞撞：2009年，蘭州市政府與中國(guó)疾控中心簽訂《蘭州市關(guān)于履行中國(guó)疾病預(yù)防控制中心“無(wú)煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”要求的承諾書(shū)》，蘭州市成為七個(gè)項(xiàng)目城市之一。此后的3年中，條例從報(bào)送市人大常委會(huì)審議，歷經(jīng)一審、二審，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；省人大第十二屆常委會(huì)第三次會(huì)議主任會(huì)議建議會(huì)議不表決，由蘭州市人大常委會(huì)進(jìn)一步修改完善；直至2013年7月26日甘肅省第十二次人大常委會(huì)第四次會(huì)議審查批準(zhǔn)《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》通過(guò)。

　　即便《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》成為國(guó)內(nèi)七個(gè)項(xiàng)目城市中繼哈爾濱、天津之后的第三部符合世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約精神的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)后，相應(yīng)的配套細(xì)則仍是千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。此前，蘭州市原本定于2013年12月24日發(fā)布的《控?zé)煑l例實(shí)施細(xì)則》因故取消。

　　1月1日，記者再次聯(lián)系蘭州市控?zé)熮k詢(xún)問(wèn)細(xì)則出臺(tái)的時(shí)間表。有關(guān)人員表示，形同虛設(shè)的法規(guī)條例，不僅起不到控?zé)煹男Ч?，還有可能影響法律的嚴(yán)肅性。對(duì)于前期擬定出臺(tái)的細(xì)則，有人提出“線(xiàn)條仍顯過(guò)粗，缺乏可操作性。”目前細(xì)則正在抓緊修改完善過(guò)程中，希望真正出臺(tái)的內(nèi)容能夠保證法律的嚴(yán)肅性，避免使“控?zé)?rdquo;成為“無(wú)力的枷鎖”。

　　本報(bào)記者趙匯