暫停信訪排名，更像是一次從實(shí)務(wù)層面使信訪制度回歸初衷的探索。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，使信訪找回其制度設(shè)立的初衷，還是要使信訪制度與公民救濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)法治化。
據(jù)報(bào)道，多地信訪系統(tǒng)官員向媒體記者確認(rèn)：自今年3月至今，暫未收到國(guó)家信訪局關(guān)于各?。ㄊ小^(qū)）“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。但是否將永久取消這一排名表，目前尚不知情。與此同時(shí)，有部分地方開始取消信訪考核與排名。
有關(guān)部門是否永久停止“信訪排名”的做法尚未可知，但“暫停”所透露出的信號(hào)，還是讓人充滿期待。就在幾天前，中紀(jì)委相關(guān)官員也在媒體表態(tài)，“嚴(yán)禁到來訪接待場(chǎng)所和公共場(chǎng)所攔截正常上訪群眾”。顯然，要讓截訪絕跡，取消“上訪排名”之類的做法，把上訪納入法治軌道，很有必要。
盡管很難說，一些地方對(duì)上訪者實(shí)施“攔卡堵截”乃至黑截訪、非法截訪現(xiàn)象的原因，即在于這張信訪排名表，但至少不能否認(rèn)的是，在排名表壓力之下，各地依上訪數(shù)量對(duì)官員進(jìn)行考核的做法，在客觀上使得一些地方官在對(duì)待上訪人員時(shí)“為達(dá)目的不擇手段”。而當(dāng)排名表藉以政績(jī)考核之力，傳導(dǎo)到每一個(gè)上訪人員身上時(shí)，信訪也就偏離了其制度設(shè)計(jì)的初衷。
必須讓信訪回歸到它本來的樣子。信訪何謂？《信訪條例》開宗明義，“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序”。然而當(dāng)屬于民眾的正當(dāng)權(quán)利被以種種方式阻截，原本要用于保持政府與人民密切聯(lián)系的信訪制度，在實(shí)施時(shí)反而成為阻隔這種聯(lián)系、甚至成為制造新的矛盾的因素，就實(shí)在有必要反思問題的癥結(jié)何在。從這個(gè)意義上，暫停信訪排名，更像是一次從實(shí)務(wù)層面使信訪制度回歸初衷的探索。
不過，除了明確停止信訪排名之外，現(xiàn)行上訪制度還有很多需要得到廓清的地方。比如，“正常上訪”與“非正常上訪”二者定義不明的問題。由于概念模糊，“正常上訪”的定義權(quán)時(shí)常被一些地方官員有意無意地濫用，將一些“正常上訪”的行為定為“非正常上訪”。那么到底是對(duì)它們重新界定，還是像一些學(xué)者所說，干脆取消“非正常上訪”概念，值得認(rèn)真考量。再如，關(guān)于“公共場(chǎng)所”的表述，嚴(yán)禁在“公共場(chǎng)所”攔截正常上訪人員，是不是意味著“非公共場(chǎng)所”截訪成為可接受的？
當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，使信訪找回其制度設(shè)立的初衷，還是要使信訪制度與公民救濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)法治化。這一法治化的目標(biāo)，不光意味著信訪工作應(yīng)當(dāng)依法行政，還在于最終以法治終結(jié)一種“信訪不信法”的觀念。
應(yīng)當(dāng)看到，在法治建設(shè)并不完備的歷史階段，信訪是社會(huì)可以向公眾提供的一種救濟(jì)之道。但在用好信訪渠道的同時(shí)，也要完善法治的渠道。讓遇到問題的公民，能夠使用法律武器，實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。如此，既可以減少信訪部門的壓力，也可以讓民眾的權(quán)益救濟(jì)，更有尊嚴(yán)、有效率地達(dá)成。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
