交通運(yùn)輸部官方昨發(fā)布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）》，征求民意。
征求意見稿中，“全部由政府投資建設(shè)公路不得收費(fèi)”、“裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛等可免交車輛通行費(fèi)”、“對公路經(jīng)營者違規(guī)的處罰上限提高到50萬元”、“交通主管部門或各省份批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)的車輛，免交通行費(fèi)”等條款，無疑是順應(yīng)公路回歸公益、還利于民的公共期待。
既然是征求意見，除了看到這些明顯的進(jìn)步之處，更重要的是查缺補(bǔ)漏，避免有礙公正的陷阱條款削弱了政策的善意甚至正義性。比如新增設(shè)的“免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”的條款，在網(wǎng)間已經(jīng)引發(fā)熱議。不少民眾質(zhì)疑“節(jié)假日免費(fèi)通行”的惠民福利，是否從開始就是個(gè)“圈套”。
讓公路盡可能地回歸公益屬性，讓民生在路上暢行。這是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正的應(yīng)有之義，也是順應(yīng)發(fā)展潮流和社情民意的形勢所需。如果修正的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》不能走出往前存在的收費(fèi)困局，那么民生囧途也就難以得到根本性的改變。“節(jié)假日免費(fèi)”卻“日后找補(bǔ)”，不但缺乏利民的誠意，更是免不了損害政府形象和公信。
此外，“全部由政府投資建設(shè)公路不得收費(fèi)”的條款，看似利好，也可能暗藏陷阱。全部由政府投資公路是否包含政府還貸公路呢？如果包含，按照2008年實(shí)施的《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。根據(jù)《條例》修改條款，“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，可以申請延長收費(fèi)期限。”這是否將出現(xiàn)利益轉(zhuǎn)化和尋租土壤，需慎重考量。否則，不但政策不能發(fā)散出公共誠意，更有可能透支公平正義。
眾所周知，中國收費(fèi)站設(shè)站之密集、管理之混亂、收費(fèi)時(shí)間之漫長，已經(jīng)成為發(fā)展和民生的沉重負(fù)擔(dān)。而之所以民意沸騰卻沒有改變，可見其中利益堡壘之堅(jiān)固。某種意義上而言，淤堵在公路上的密集收費(fèi)站，更是一座座頑固的利益堡壘。利益堡壘不破，與民爭利必將持續(xù)下去，還利于民則無從談起。
填補(bǔ)收費(fèi)陷阱，讓公路回歸公益，應(yīng)該成為此次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正的價(jià)值命題。無疑，這將是一次激烈的利益博弈，但公共管理者應(yīng)該擺正自身的位置，看清發(fā)展和民生的大局。唯有如此，橫亙在發(fā)展和民生之路上的陷阱和障礙才能得以移除，公路收費(fèi)的“囧途”才能走向更加開闊的境地。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案尚處征求意見階段，博弈才剛剛開始。在這個(gè)博弈過程中，公共管理者切不可忽視民意的份量。唯有經(jīng)得起民意考量的管理機(jī)制，才能夠發(fā)散出應(yīng)有的公共善意，才能夠?qū)崿F(xiàn)政策初衷，才能避免制造出新的社會(huì)瓶頸和民生困局。
是繼續(xù)與民爭利，還是還利于民？出臺的政策是否順應(yīng)民意和發(fā)展大局，跟意見稿成為定稿的過程有著密不可分的聯(lián)系。民意是否充分參與博弈，是否得到尊重和重視，直接關(guān)系到這部修正案能否為民眾所認(rèn)可，能否發(fā)散出最大的政策善意。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
