新華社北京３月１１日新媒體專電題：中國用制度解決權(quán)力過分集中
新華社記者張展鵬、桂濤、王曉潔、高潔
“這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。”１０日上午看到國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的這段說明后，全國人大代表、山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿倍感欣慰。
“生活里一個大麻煩就是和行政部門打交道。辦一個證件跑兩三趟算好的，多的要十幾趟。表面是行政效率低，仔細(xì)想想就是特權(quán)思想作祟，是權(quán)力過分集中。”
宋心仿舉了兩個例子：朋友為了辦準(zhǔn)生證，被相關(guān)部門折騰得差點得“產(chǎn)前抑郁癥”；另一個朋友要開酒窖，到工商局登記注冊，結(jié)果酒窖的名字一遍遍改，就是通不過。
在宋心仿看來，這次轉(zhuǎn)變政府職能的改革，要簡政放權(quán)，重塑行政部門以人為本的服務(wù)理念，減少過高的行政成本，也將大幅提高政府的工作效率。
除了降低辦事效率、制約市場經(jīng)濟、影響人民生活之外，權(quán)力集中還容易造成腐敗。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，改變權(quán)力過分集中是政治體制改革的核心。避免權(quán)力過分集中就要簡政放權(quán)，包括向市場、向社會放權(quán)，用市場手段打破行政一統(tǒng)天下的局面，放松行政審批制度改革、行政許可制度的管制等。
今年的兩會已多次釋放“用制度解決權(quán)力過分集中”的信號。除了機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出：“堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權(quán)威，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。”
吳邦國委員長也在全國人大常委會工作報告中表示，要全面推進依法治國，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，督促和支持國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。
“還權(quán)于民、由民做主，這應(yīng)該是我們基層工作堅持的理念。”全國人大代表、惠州市委書記陳奕威表示，惠州以簡政放權(quán)來著力解決民生領(lǐng)域的熱點、難點問題，尤其是出臺《惠州市投資項目審批制度改革方案（試行）》，使社會投資項目從選址到開工的審批時限由原來２３０個工作日縮短到３９個工作日以內(nèi)，政府投資項目從由原來２６０個工作日縮短到５４個工作日以內(nèi)。
惠州還創(chuàng)新了審批方式。除牽頭審批事項外，其他前置審批事項均改為“并聯(lián)”辦理，破解了審批事項互為前置條件的限制，也避免在一些環(huán)節(jié)滋生腐敗等。
全國人大代表、廣東省工商聯(lián)兼職副主席袁志敏分析說，改變權(quán)力集中、強化為民理念，惠州是一個縮影。審批制度改革真正實施后，各個城市的政府辦事效率都會提高，從而讓越來越多的企業(yè)和老百姓從中受益。
“中國將用制度來改變權(quán)力過分集中的問題，簡而言之就是‘權(quán)力入籠’。”清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐強調(diào)，“入籠”之后，還要探討如何讓權(quán)力發(fā)揮出自己的作用。
全國人大代表、新疆吐魯番地委書記劉新勝也表達了同樣觀點，認(rèn)為權(quán)力“入籠”后更要關(guān)注能為人民發(fā)揮多少作用。“要給權(quán)力設(shè)置圍欄，不能超出圍欄之外擴大范圍。但是在圍欄里要盡情發(fā)揮，圍欄里給你的權(quán)力，你必須用足、用好！”（完）
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