今年，我國實施結(jié)構性減稅的決心大、措施堅決。上半年財政收入增幅同比回落，讓一些地方政府在地方小稅種和非稅收入上做起了文章，一定程度上抵消了減稅的政策動力和效果——

　　打開今年上半年全國財政收入賬本,有幾點值得注意：第一，全國財政收入同比增長12.2%，與年初預算確定的9.5％收入增幅指標相比，不但完成了而且完成得不錯。受到經(jīng)濟增長趨緩、價格漲幅回落、企業(yè)利潤下降、實施結(jié)構性減稅等因素的影響，今年財政運行的環(huán)境比較復雜，在這樣的環(huán)境下，能超預期完成收入目標極為不易；第二，全國財政收入雖然同比增長12.2%，但增幅同比回落19個百分點。這表明，今年財政收入增幅的下降還是比較明顯的；第三，具體到財政收入中的稅收收入，同比增長9.8%，非稅收入同比增長29.4%，非稅收入的增幅遠遠高過稅收收入的增幅。

　　今年我國實施結(jié)構性減稅的決心大、措施堅決。減稅必然會對財政收入有影響，但減輕企業(yè)和居民負擔的“放水養(yǎng)魚”，是為了培養(yǎng)長遠的收入環(huán)境。2012年，我國對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，相對于最惠國稅率，平均降低幅度大于50%；新近落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費負擔的各項政策，實施對小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策；新修訂的個人所得稅法開始實行，工薪所得稅率結(jié)構和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率級距均進行了調(diào)整，中低收入納稅群體的稅負大幅降低。這些結(jié)構性的減稅，已經(jīng)通過上半年的財政賬本集中體現(xiàn)出來了。其實財政收入增幅的下降，正是為改革措施付出成本的體現(xiàn)。

　　增幅19個百分點的回落，讓一些地方政府有些緊張。財政收入是一個地方政府政績的“晴雨表”，財政收入完成不好，錢袋子不鼓，地方政府的精氣神會受到一定影響。于是，有些地方政府就開始想辦法，爭取把上半年財政收入的欠賬在下半年奪回來。

　　怎么個奪法？一些地方政府在地方小稅種和非稅收入上做起了文章。數(shù)據(jù)顯示，6月份，全國土地增值稅366億元，同比增長56.6%；耕地占用稅282億元，同比增長39.7%；城鎮(zhèn)土地使用稅184億元，同比增長51.2%，漲幅均遠遠高于財政賬本里的其他數(shù)據(jù)。

　　為什么地方小稅種和非稅收入是另外的一番天地，原因在于這一塊是地方政府自身能動用的資源。中央政府賦予地方一定的稅額調(diào)整權，每當財政收入出現(xiàn)增長乏力時，有些地方政府就有在這個領域加強征管以增加稅收的沖動，來給地方財政補充營養(yǎng)。

　　顯然，以增收作為目標的稅收征管，與預期中的結(jié)構性減稅措施難免有沖突，一定程度上抵消了減稅的政策動力和效果，也意味著對相應行業(yè)的企業(yè)加壓。如果繼續(xù)下去，結(jié)構性減稅將因為一些地方政府的增收沖動而成為結(jié)構性增稅。

　　“變相征稅”沖動抬頭值得注意。解決這一問題，還是要從科學發(fā)展觀出發(fā)，樹立正確的政績觀，實事求是，不能讓財政收入決定一切。同時，還要開源與節(jié)流并舉，現(xiàn)在的關鍵是要節(jié)流，即縮減支出，但需要強調(diào)的是，民生方面的支出一點不能減。王 璐