重點任務
對癥下藥全力推進五項重點改革
1行政審批
簡化程序建聯(lián)合會審審批事項制度
實施效能風暴的首個重點任務就是要在全市推進行政審批制度改革，在簡化審批事項上實現(xiàn)新突破。按照要求，蘭州市將堅決壓減行政審批事項。對現(xiàn)行行政審批項目進行全面清理審核，不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的堅決取消；變相設置審批事項和審批門檻的徹底廢除；國家沒有明確規(guī)定審批級別的堅決下放；符合產(chǎn)業(yè)政策不需要省上和市級平衡建設條件的非政府投資項目實行屬地審批，報市級主管部門備案。對法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須進行現(xiàn)場踏勘、核驗、專家論證以及須報經(jīng)上級機關審批的審批許可事項，一律現(xiàn)場即辦；對法律、法規(guī)和行政規(guī)章沒有明確規(guī)定的輔助性審批許可要件一律取消。建立市委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合會審審批事項制度，經(jīng)過會審確定的審批事項不得隨意增加。另外，制定出臺《蘭州市推進行政審批制度改革實施方案》和《蘭州市城市建設管理體制改革實施方案》，規(guī)范制度體系和配套措施。建立和完善重大問題集體決策、社會公示和聽證制度，加強重大行政決策的合法性論證。
同時，蘭州市政府還將強化對保留行政審批事項的監(jiān)管。優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批環(huán)節(jié)和程序，縮短審批時限，對涉及多個部門的行政審批事項，實行并聯(lián)審批。健全完善《蘭州市建設項目橫向?qū)徟鞒獭罚岣邔徟?。同時對依法設定的行政事業(yè)性收費實行目錄管理，并向全社會公開，堅決取消法律法規(guī)以外自行設置的收費項目。凡收費標準有上下限的，按下限標準收取。
2公共資源配置市場化
完善體系嚴查干預審批行為
公共資源配置市場化改革也是此次效能風暴的重點任務之一。蘭州市政府要求，首先要加快招投標市場建設。建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標和公共資源交易市場，確保公共資源交易的公開、公平、公正。進一步加快招投標集中管理制度改革，建立招投標集中運行模式。
同時完善政府采購監(jiān)管體系。推行人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督政府采購活動制度。建設與省上聯(lián)網(wǎng)全市統(tǒng)一的電子政府采購管理交易平臺，逐步實行政府采購業(yè)務全流程電子化操作。加強國有土地使用權和礦業(yè)權出讓管理。嚴格整治違反國家和省市有關規(guī)定規(guī)避“招拍掛”、違規(guī)設置條件等問題，嚴肅查處領導干部違反規(guī)定插手干預審批的行為。
3政務環(huán)境優(yōu)化
推“五零”服務政務大廳改服務中心
政務環(huán)境的優(yōu)化是很多外來客商到地方投資的重要因素之一。蘭州市將借此次效能風暴，推進政務服務運行模式改革，在優(yōu)化政務環(huán)境上實現(xiàn)新提升。
首先是建立規(guī)范高效的政務服務中心。將市政府政務大廳改為市政府政務服務中心，各部門、各單位凡是具有行政審批和服務職能的必須全部進駐服務中心，打造政府面向社會公眾的綜合服務窗口。在政務服務中心開通招商引資綠色通道，設立專門窗口開展全程代辦、跟蹤服務。建立方便快捷的網(wǎng)上辦理平臺，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政審批信息資源交換平臺，完善全市行政審批信息資源目錄，實現(xiàn)行政審批事項信息資源共享。建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。依托“數(shù)字蘭州”平臺，積極構建全方位覆蓋的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對權力運行的動態(tài)監(jiān)控。年內(nèi)建成電子監(jiān)察系統(tǒng)一期工程，重點在建設類項目、文化類項目、食品藥品類項目和交通類項目上先行試點，逐步在全市各領域推開。
同時建立“五零”服務工作標準。在各部門、各單位辦事窗口大力推行“五零”服務，實現(xiàn)服務對象“零距離”、服務事項“零推諉”、服務對象“零投訴”、服務質(zhì)量“零差錯”、服務事項“零積壓”，打造窗口服務新形象。
4行政執(zhí)法行為規(guī)范化
編權力清單嚴處不當行政執(zhí)法行為
今年還將推進行政執(zhí)法行為規(guī)范化改革，市政府將全面清理行政執(zhí)法事項，編制執(zhí)法權力清單，加強對執(zhí)法主體和人員的資質(zhì)資格審查，明確職責權限，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。
同時規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。優(yōu)化各部門、各單位權力運行流程，完善權力運行規(guī)則，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的基準、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法的隨意性。并且嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。
5效能管理制度體系
十制度解決“四難”“三亂”等問題
如果效能風暴只是一陣風，那么所有的制度都成了空話。為了推進效能風暴的長效機制，蘭州市將推進效能管理制度體系改革，在服務率先跨越發(fā)展上取得新成效。
首先是進一步健全和落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制、全程代辦制、超時默認制、缺席默認制、離崗告示制和失職追究制等十項工作制度。不斷深化黨務政務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，公開工作人員崗位職責、辦事承諾和投訴渠道，規(guī)范和約束機關工作人員行為，形成用制度管人、管權、管事的良好環(huán)境。積極推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的立法工作，逐步形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。
切實加大工作力度，以提高執(zhí)行力為重點，著力解決庸懶散慢、中梗阻塞、政令不暢、效率低下的問題；以改善發(fā)展環(huán)境為重點，著力解決審批事項過多、審批環(huán)節(jié)和程序繁雜制約發(fā)展的問題；以改進機關作風為重點，著力解決特權思想嚴重，服務意識不強，職責錯位、缺位和推諉扯皮等問題；以提高服務質(zhì)量為重點，著力解決“四難”(門難進、臉難看、話難聽、事難辦)、“三亂”(亂收費、亂攤派、亂罰款)和“吃拿卡要”等問題；以增強依法行政能力為重點，著力解決不依法行政，不正確履職和行政不作為、亂作為、慢作為的問題。
(責任編輯：鑫報)
