馮海寧

　　今后人們將有望從政府設立的“官辦中介”手中，承租到租期穩(wěn)定、租金合理的房屋。日前，北京下發(fā)《北京市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范房屋租賃市場穩(wěn)定房屋租金工作的意見》（以下簡稱《意見》）。其中規(guī)定，將鼓勵市有關部門、各區(qū)縣成立國有房屋租賃經(jīng)營機構，集中開展房屋租賃經(jīng)營。（6月1日《新京報》）

　　由于監(jiān)管不到位，房屋租賃市場不僅存在中介亂漲房租、大吃差價、隨意終止合同現(xiàn)象，而且欺詐行為猖獗，虛構房源招攬顧客等現(xiàn)象很多。因此，租房市場不僅亟待規(guī)范化監(jiān)管，也亟需規(guī)范的中介結構。

　　政府設立“官辦中介”顯然有利于市場規(guī)范。一方面，“官辦中介”規(guī)范化經(jīng)營可以為其他中介公司做榜樣；另一方面，“官辦中介”業(yè)務一旦好起來，也會倒逼其他中介做出改變；而且，“官辦中介”由于有官方無形的信譽做擔保，能讓公眾對租賃市場恢復信心；另外，還有利于多收集房源用于出租。

　　不過，政府設立“官辦中介”不等于房屋租賃市場就能規(guī)范起來，因為市場規(guī)范還在于法治。在我國，雖然《城市房地產(chǎn)管理法》涉及住房租賃，也有《商品房屋租賃管理辦法》，但其權威性、專業(yè)性、細化程度等均有待于進一步完善。也就是說，設立“官辦中介”并不能取代法治化管理和規(guī)范。

　　而且，“官辦中介”能否與民營中介機構公平競爭，值得關注。尤其值得關注的是，“官辦中介”如何來定位？是定位于事業(yè)單位，還是國企？是定位為市場化機構，還是公益化機構？顯然，合理定位是設立“官辦中介”的前提。

　　從《意見》來看，是鼓勵市有關部門、各區(qū)縣政府成立國有房屋租賃經(jīng)營機構，即國企。如果定位為國企，也就是市場化機構，必然要追逐利潤，甚至還有可能利用政府背景進行壟斷性經(jīng)營。如此一來，能否起到引導市場規(guī)范化經(jīng)營的目的，達到“租期穩(wěn)定、租金合理”的效果，就值得懷疑。因此，如果“官辦中介”是這樣的定位，就要采取限制利潤的做法讓“租金合理”，如同限制經(jīng)濟適用房項目的利潤——以限制利潤的方式讓利于民。

　　筆者之見，應該把“官辦中介”辦成“公益中介”，即以社會公眾的福祉和利益為服務宗旨，不以盈利為主要目的，或者不把利潤最大化當作首要目標。有兩種方式或可嘗試：一種方式是定位于公益化國企，政府對“官辦中介”限制利潤、減稅免費；另一種方式是定位于公益型事業(yè)單位，給予一定的財政補貼資金，以便向社會提供公益性住宅租賃服務。

　　我們要意識到，目前我國房屋租賃市場的公益化服務是不足的。盡管有廉租房、公租房，但前者有戶籍、收入等門檻限制，公益化不足，后者雖然沒有戶籍等限制，但也存在租金過高、位置偏遠常遭冷遇的現(xiàn)象。筆者以為，“官辦中介”辦成“公益中介”既有利于彌補房屋租賃市場的公益化不足，也有利用讓部分人轉(zhuǎn)變居住觀念——從“買房觀”變?yōu)?ldquo;租房觀”，讓中國房地產(chǎn)市場的商品住房、保障住房、租賃住房平衡發(fā)展。