聽證會(huì)要不走過場(chǎng),真正成為不同利益群體公平博弈的平臺(tái),形成一個(gè)各方都可以接受的合理電價(jià)方案,這樣才能實(shí)現(xiàn)階梯電價(jià)的初衷
居民生活用電階梯電價(jià)6月份將在全國(guó)推行,目前,各地已在陸續(xù)舉行階梯電價(jià)聽證會(huì),征求公眾意見。針對(duì)階梯電價(jià)“只升不降”的質(zhì)疑,國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,居民階梯電價(jià)原本在設(shè)計(jì)上就是有升有降的,并非只升不降。(5月9日《人民日?qǐng)?bào)》)
實(shí)施階梯電價(jià)是大勢(shì)所趨,也是電力體制改革最關(guān)鍵、最敏感的部分。電價(jià)是能源、發(fā)電、輸電等各環(huán)節(jié)與普通消費(fèi)者連接的紐帶,也是最受公眾關(guān)注的東西。與一刀切的電價(jià)相比,階梯電價(jià)的好處顯而易見。根據(jù)用電量多少,對(duì)電價(jià)實(shí)行結(jié)構(gòu)性浮動(dòng),既能合理反映供電成本,推動(dòng)用戶合理、節(jié)約用電,促進(jìn)節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的,又能兼顧不同收入水平居民的承受能力,盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在世界范圍內(nèi),階梯電價(jià)為許多國(guó)家廣泛采用,也是相對(duì)更為公平合理的一種計(jì)價(jià)方式。
實(shí)施階梯電價(jià),也是輿論呼吁已久的好事。但是,好事能否辦好,公眾是否買賬,還要看階梯電價(jià)方案是否合理,能否兼顧效率和公平,真正起到促進(jìn)節(jié)約用電的目的。電價(jià)與每一個(gè)家庭和個(gè)人的利益息息相關(guān),但在已經(jīng)準(zhǔn)備開展電價(jià)聽證的地方,公眾參與的熱情似乎并不高,而且存在不少擔(dān)心。有幸被選中參加廣東電價(jià)聽證會(huì)一位消費(fèi)者代表就明言,請(qǐng)大家不要期望過高,因?yàn)檫@個(gè)聽證會(huì)還會(huì)是“聽漲會(huì)”。
歸結(jié)起來,公眾的疑慮主要集中在三個(gè)方面:第一,階梯電價(jià)會(huì)不會(huì)變成變相漲價(jià)?按照發(fā)改委公布的方案,80%的居民用電價(jià)格保持不變,超出部分則要提高電價(jià),然而,粗略一句“有升有降”,確也難以消除民眾的疑慮。到底是不是總體電價(jià)有所上浮?如果確有所上浮,上浮的幅度是多少,上浮這么大的依據(jù)是什么,合理不合理,科學(xué)不科學(xué),不妨實(shí)事求是地?cái)[出來,公之于眾。如果漲幅適度,科學(xué)合理,相信民眾也不會(huì)有太大意見,比明明漲了還遮遮掩掩,或說沒漲更能取得民眾的理解。
第二,基礎(chǔ)電量即第一檔電量定多少才合適?這對(duì)階梯電價(jià)能否順利推行,顯得非常關(guān)鍵。如果定得太低,很容易就被超過,則會(huì)有不少民眾遭遇“被漲價(jià)”；定得太高,又達(dá)不到鼓勵(lì)節(jié)約的目的。此外,不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同家庭之間,用電量差別很大,因此很難制定出一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。每檔電量確定為多少、按人均計(jì)費(fèi)還是按家庭計(jì)費(fèi),應(yīng)成為各地電價(jià)聽證的核心議題。應(yīng)該采集科學(xué)的原始數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)要有公信力,要能真實(shí)反應(yīng)本地區(qū)居民用電基本情況,而不是電力部門說多少就多少。
第三,階梯電價(jià)會(huì)不會(huì)加劇通脹,影響民生?按照電力部門的說法,我國(guó)電價(jià)長(zhǎng)期在低位運(yùn)行,隨著發(fā)電成本的上漲,電價(jià)提高已是大勢(shì)所趨。但水、電、煤氣等作為影響民生的公共資源,如果像普通商品一樣全面漲價(jià),必將加重居民負(fù)擔(dān),進(jìn)一步加大通脹壓力,影響民生穩(wěn)定。因此,電價(jià)調(diào)整必須考慮電力的公共性和公益性,發(fā)改委、物價(jià)局等價(jià)格主管部門要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督各地階梯電價(jià)的具體實(shí)施,防止有些地方玩弄數(shù)字游戲,變相大面積大幅漲價(jià),進(jìn)而加大通脹壓力,傷害民生,損害階梯電價(jià)政策的公信力。
階梯電價(jià)方案的聽證,主要由發(fā)改委、物價(jià)局等價(jià)格主管部門組織實(shí)施,但電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)公司也不應(yīng)袖手旁觀,更離不開民眾的廣泛參與。聽證會(huì)要不走過場(chǎng),真正成為不同利益群體公平博弈的平臺(tái),形成一個(gè)各方都可以接受的合理電價(jià)方案,這樣才能實(shí)現(xiàn)階梯電價(jià)的初衷,減少執(zhí)行的阻力。
在這個(gè)過程中,作為直接受益方的電網(wǎng)公司,最應(yīng)該做的,就是提供更準(zhǔn)確合理的供電成本和財(cái)務(wù)收支情況,建立完善的信息披露機(jī)制,這樣交付聽證的電價(jià)方案才能有根有據(jù)。哪怕最后非漲不可,也能漲得讓人服氣。丁永勛
