陜西省住建廳日前發(fā)布《陜西省國(guó)有土地上房屋征收住房保障辦法》等三個(gè)文件。昨日(2月8日)，陜西省人大常委會(huì)法工委副主任趙建綱和省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀“新法”和“舊規(guī)”的區(qū)別。

　　與2011年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》和2012年初廢止的《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》相比較，新頒布的管理?xiàng)l例有了多項(xiàng)變化。

    市縣級(jí)政府作為征收主體

　　在早先的城市房屋拆遷中，既包括公共利益的，也包括商業(yè)利益的。但此次條例修改后，商品房開(kāi)發(fā)就沒(méi)有納入其中。只是為公共利益的需要實(shí)行征收，征收主體也不一樣。原先的拆遷，拆遷單位有開(kāi)發(fā)企業(yè)，還有其他一些性質(zhì)的單位，政府不能作為拆遷主體?，F(xiàn)在只能市縣級(jí)人民政府作為征收主體，其他人不能作為征收主體。

　　過(guò)去拆遷，實(shí)行行政審批制，經(jīng)過(guò)政府許可才能拆遷。新的條例頒布后，市縣級(jí)政府成了征收主體，不需要經(jīng)過(guò)行政審批。

　　政府提出申請(qǐng)法院審核執(zhí)行

　　據(jù)介紹，過(guò)去實(shí)行房屋拆遷，當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議的，政府的行業(yè)主管部門負(fù)有監(jiān)督和管理拆遷工作的責(zé)任。新頒布的條例，征收主體是政府，所做的是通過(guò)發(fā)公告，做出征收決定即可，而且被征收人的權(quán)益也有了明確保障。

　　解決爭(zhēng)端的方式發(fā)生了變化。過(guò)去，雙方達(dá)不成協(xié)議的，一方申請(qǐng)行政裁決，由拆遷辦或房管局對(duì)一方提出的行政裁決進(jìn)行審理，做個(gè)行政裁決書(shū)，一方不履行，可實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷的形式有：行政強(qiáng)拆或法院強(qiáng)拆?，F(xiàn)在如果達(dá)不成協(xié)議，政府可以向法院提出申請(qǐng)，由法院來(lái)執(zhí)行，法院要對(duì)此進(jìn)行審核，符合相關(guān)程序，由法院實(shí)施強(qiáng)行征收。

　　與此同時(shí)，主管的部門也發(fā)生了變化。由于現(xiàn)有的國(guó)家條例要求，主管部門是地方縣市級(jí)人民政府，政府作為征收主體。原先拆遷時(shí)，各級(jí)住建部門作為主管部門，負(fù)有管理和監(jiān)督職能。新條例頒布后，住建部門的職責(zé)是和發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土部門一起對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)。如果因?yàn)檎魇瞻l(fā)生了行政復(fù)議，則由上一級(jí)政府進(jìn)行裁決。

　　征收前要和市民溝通協(xié)商

　　過(guò)去的補(bǔ)償，雖然也是房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，但根據(jù)的是政府發(fā)布的一個(gè)貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)，在這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估；而現(xiàn)行補(bǔ)償方式完全按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)來(lái)進(jìn)行，而且明確要求不低于同一地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)比過(guò)去高了一些。

　　對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的補(bǔ)償也做了重大變化。過(guò)去，是對(duì)停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，而現(xiàn)在對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償是按照房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格的一定比例進(jìn)行的，這在過(guò)去是沒(méi)有的。

　　趙建綱說(shuō)，拆遷關(guān)注公共利益，征收更關(guān)注物權(quán)。此前拆遷是行政命令，就必須要執(zhí)行，否則就是違反行政決定。征收是行政行為，比過(guò)去人性化，可以跟你溝通、協(xié)商，然后制定征收方案?？傊?，充分考慮到了被征收人的合法權(quán)益。國(guó)家“新拆遷條例”的出臺(tái)，對(duì)征收與被征收雙方的權(quán)益都進(jìn)行了有效保障。