“中央開口子，地方掏腰包”
中央和省里兩級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助在整塊“蛋糕”中，所占比例是大是?。亢鲜∝?cái)政廳沒有向記者提及。
但全國(guó)總工會(huì)執(zhí)委、全國(guó)教科文衛(wèi)體工會(huì)主席王曉龍?jiān)痛俗鬟^調(diào)研。據(jù)媒體報(bào)道，這份2010年年初發(fā)布的調(diào)研結(jié)果顯示：湖南省義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的資金總量，每年為91.8億元，照此計(jì)算，中央和省級(jí)財(cái)政相加后的不足21億元，只占總量的22%。
“杯水車薪”，這是網(wǎng)上一些教師用來形容中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)績(jī)效工資的扶助力度時(shí)，常用的一個(gè)詞。
“現(xiàn)在，在職教師每月的績(jī)效工資里，有中央財(cái)政的100元，省級(jí)財(cái)政支持的75元，剩下的都要靠縣財(cái)政解決。”邵東縣財(cái)政局綜合計(jì)劃股股長(zhǎng)肖利民，也向記者證實(shí)。經(jīng)粗略計(jì)算，邵東縣財(cái)政在其中的負(fù)擔(dān)比重，達(dá)到了80%。
“而且，教師績(jī)效工資的水平在逐年變化，只能高不能低，但中央和省級(jí)財(cái)政的撥款，每月都是175元，3年了，沒變過。”說起給教師發(fā)績(jī)效工資，邵東縣財(cái)政局也是一肚子苦水。
湖南省邵東縣的例子并非個(gè)案。
經(jīng)記者查詢，全國(guó)人大2009年10月在湖北省的專項(xiàng)調(diào)研顯示：湖北省實(shí)施績(jī)效工資需要新增經(jīng)費(fèi)58億元，中央投入4.8億元外，省級(jí)財(cái)政拿出12億元，其余41.2億元缺口要由縣級(jí)財(cái)政配齊。
此外，在記者能查詢到的廣東、遼寧、四川等地區(qū)，中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付比例，也很少超過教師績(jī)效工資總量的30%。“自己籌錢”的壓力，在一些西部地區(qū)市縣，表現(xiàn)得更加明顯。
“在績(jī)效工資上，中央只表示個(gè)意思，撒些胡椒面，解決不了問題，壓力都在縣里面。”湖南省教育廳人事處一名不愿透露姓名的工作人員，向中國(guó)青年報(bào)記者直言。
“中央支持力度嚴(yán)重不足，省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任不清，財(cái)政保障的責(zé)任重心均出現(xiàn)了不同程度的層層下移，落到了財(cái)力薄弱的縣級(jí)財(cái)政。”民進(jìn)中央在2009年對(duì)各省落實(shí)績(jī)效工資情況進(jìn)行調(diào)研之后，也這樣評(píng)價(jià)這一政策在全國(guó)的財(cái)力保障之殤。
“有人說，實(shí)施績(jī)效工資政策是‘中央開口子，地方掏腰包’。全國(guó)很多縣級(jí)財(cái)政是教育財(cái)政，教育支出占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的65%左右，負(fù)擔(dān)沉重。”王曉龍主席還表示，“有的地方，甚至是靠貸款或靠上級(jí)財(cái)政調(diào)度資金，才能勉強(qiáng)發(fā)放2009年前幾個(gè)月的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，其后的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兌現(xiàn)資金還需另想辦法。”
邵東縣就遭遇了類似的尷尬。
記者發(fā)現(xiàn)，在縣教育局的網(wǎng)站上，一則名為《邵東縣09年義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資已全額到位》的通知顯示，在教師績(jī)效工資實(shí)行的第一年，縣政府欠撥的績(jī)效工資就達(dá)2204.9萬元，直到第二年2月5日，這筆“遲來的工資”，才落到了縣教育局的口袋里。
“由縣財(cái)政量入為出的話，富縣的教師有可能不占便宜，反而吃虧”
績(jī)效工資由“縣里埋單”，只能解答“為啥各縣標(biāo)準(zhǔn)不一樣”，但邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師心里的坎兒還在：“為啥咱富縣的工資標(biāo)準(zhǔn)，比貧困縣的還低？”
“由縣財(cái)政量入為出的話，富縣的教師有可能不占便宜，反而吃虧。”這是中國(guó)青年報(bào)記者走訪邵陽市教育局、邵東縣財(cái)政局后，得到的答案。
記者了解到，邵陽市直屬義務(wù)教育學(xué)校2009年度的績(jī)效工資，人均是1.7248萬元，2010年人均是1.8062萬元，“2011年還會(huì)漲”；下轄的三區(qū)九縣中，各縣2010年平均在1.1萬元上下，2011年預(yù)計(jì)達(dá)到1.2萬元；而洞口縣2010年人均就達(dá)到1.46萬元。
“邵東縣教師的績(jī)效工資水平，在邵陽市三區(qū)九縣里，的確不算高，處于中等偏下水平。”邵陽市教育局政工科姚先生表示，“但是，富縣發(fā)錢也有苦衷。”
苦衷何在？姚先生掰著手指頭給記者算。
“首先是富縣的經(jīng)濟(jì)總量大，但這是130萬人口的財(cái)力總量，攤到每個(gè)人頭上并不多。而且，大縣里‘呷飯’的人還特別多。”他表示，“呷飯”的人，指的是公務(wù)員、教師等“吃皇糧”的公職人員，“邵東是教育大縣，吃教育飯的能占到‘呷飯’人數(shù)的一半以上。” (責(zé)任編輯：鑫報(bào))
