教師何出此言？原來，不比不知道，同屬邵陽市的洞口縣，2009年教師的績效工資平均能拿到1.22萬元，2010年達(dá)到了1.46萬元。洞口縣教育局向中國青年報(bào)記者證實(shí)，此數(shù)字不虛。
“我們的績效工資，莫不是被縣里扣發(fā)了？”從野雞坪鎮(zhèn)中心小學(xué)退休的校長曾泉，指著國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中的一段話，對(duì)記者說出了一個(gè)盤繞在縣里26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不少教師心中的問號(hào)。
老師的疑問不是沒有“根據(jù)”。因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見》中明確指出：“義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資所需資金落實(shí)到位。”
“既然咱的績效工資是‘經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持’，我理解省里和中央財(cái)政是全額撥款的，各縣就充當(dāng)個(gè)管理者，為啥每個(gè)縣發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)還不一樣？”曾泉質(zhì)疑道，“不知道這個(gè)規(guī)定也就罷了，知道了就成了心結(jié)。”
邵東縣與洞口縣的貧富對(duì)比，在老師心中也成了一個(gè)反諷。經(jīng)記者查詢，洞口縣至今還比照著湖南省級(jí)貧困縣的待遇，而根據(jù)2011年中湖南省人民政府發(fā)布的《2010年度湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，邵東縣在湖南省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市中排名第12，是邵陽市各區(qū)縣中唯一“上榜”的富縣。
“省級(jí)統(tǒng)籌”成了“縣里埋單”？
邵東縣教師的績效工資，真的被“扣發(fā)”了嗎？
中國青年報(bào)記者為此走訪邵陽市人力資源與社會(huì)保障局、邵陽市教育局以及邵東縣人事局、財(cái)政局、教育局時(shí)，所有的工作人員，都在告訴記者一個(gè)老師們從文件上，讀不出來的“關(guān)鍵信息”。
“按照《指導(dǎo)意見》的字面理解，這筆經(jīng)費(fèi)‘省級(jí)統(tǒng)籌、中央支持’沒有錯(cuò)，但政策‘落了地’，大頭都靠縣財(cái)政解決，這里面的地區(qū)差異可就大了！”
各地績效工資的標(biāo)準(zhǔn)如何定？
“每一個(gè)市縣教師的績效工資，具體數(shù)額都是由各市縣的人事、財(cái)政等部門制定的，報(bào)市里審批。省里跟市里的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，每個(gè)縣也都不一樣，有高有低。”
湖南省教育廳人事處、邵陽市人力資源與社會(huì)保障局工資福利科，都向記者表示，由于縣級(jí)財(cái)政成了這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際擔(dān)綱者，只要滿足“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平”的紅線，本縣的財(cái)政狀況，才是影響教師績效工資高低的最主要因子，“不是教師們理解的‘一刀切’。”
在邵東縣，記者發(fā)現(xiàn)，蓋著財(cái)政局大紅章的《2010年規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)表》上顯示，在職公務(wù)員的人均發(fā)放水平，就是每年1.1萬元，退休人員為8580元。這與同一年度邵東縣教育局的官方網(wǎng)站上公布的“教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)”，處在同一水平。
這樣看來，邵東縣每年人均1.1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，合法也陽光，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師仍然“繞”不明白一件事兒——國務(wù)院文件中的“省級(jí)統(tǒng)籌”，憑啥執(zhí)行起來，就成了“縣里埋單”？
記者就此向湖南省財(cái)政廳詢問，該廳綜合處蘇科長的解釋是：“‘省級(jí)統(tǒng)籌’在中央文件中確實(shí)有規(guī)定，但‘省級(jí)統(tǒng)籌’并不是說省里就要全部包干。”
湖南省財(cái)政廳在回函中進(jìn)一步告訴中國青年報(bào)記者，我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是“分級(jí)財(cái)政”，各級(jí)政府根據(jù)各自所承擔(dān)的事權(quán)配置與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)。“而義務(wù)教育屬于縣級(jí)政府的事權(quán)范圍，其經(jīng)費(fèi)保障，也應(yīng)首先立足于縣級(jí)財(cái)政。”
“‘管理以縣為主’，就是明確縣級(jí)財(cái)政直接承擔(dān)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的經(jīng)費(fèi)管理工作，在經(jīng)費(fèi)保障方面也要承擔(dān)主要責(zé)任。”湖南省財(cái)政廳表示，至于“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”，“就是明確省級(jí)財(cái)政強(qiáng)化調(diào)控省以下財(cái)力水平差異的責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的補(bǔ)助力度。”
那么，來自“上面”的補(bǔ)助力度究竟如何呢？
湖南省財(cái)政廳告訴記者，從2009年至今，中央每年對(duì)湖南實(shí)施義務(wù)教師績效工資的補(bǔ)助，一直維持在6.07億元“未變”。而湖南省級(jí)財(cái)政在2009年，安排的補(bǔ)助縣及縣以下義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的資金總額為14.652億元，2010年和2011年，這一數(shù)字略升為14.7億元。 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))
