對于社會公眾而言，主要的參與方式就是監(jiān)督政府和企業(yè)并身體力行地踐行低碳生活方式。《條例》第三條規(guī)定了公眾參與原則，第十條規(guī)定了公眾有義務(wù)舉報(bào)投訴大氣環(huán)境違法行為并有權(quán)獲得獎勵，在第八十條規(guī)定了公益訴訟制度。

　　

　　新條例各項(xiàng)措施更具操作性

　　

　　大氣污染防治要靠企事業(yè)單位自覺遵守法紀(jì)，但是利益驅(qū)動下的違法行為屢禁不止?！稐l例》在吸收《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》及《陜西省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地行之有效的經(jīng)驗(yàn)規(guī)定了若干更具操作性的制度：比如二十一條的大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度。網(wǎng)格化監(jiān)管是按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無縫對接的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施大氣污染防治常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。目前西安市已經(jīng)建成四級網(wǎng)格體系，實(shí)施鐵腕治霾網(wǎng)格長負(fù)責(zé)制。目前正在加快各級信息平臺建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度的鐵腕治霾網(wǎng)格化信息平臺；加強(qiáng)三級（鎮(zhèn)、街道）網(wǎng)格化基礎(chǔ)能力建設(shè)，設(shè)置專設(shè)機(jī)構(gòu)、固定場所、配備人員、保障車輛等確保三級網(wǎng)格規(guī)范運(yùn)行；建立完善網(wǎng)格員工作機(jī)制，確保日常監(jiān)管和巡查工作落實(shí)到位。網(wǎng)格化監(jiān)管制度的實(shí)施有效地彌補(bǔ)了當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法人員短缺的短板，使大氣環(huán)境違法行為無處遁形。

　　

　　《條例》細(xì)化了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制度。因?yàn)樵撝贫壬婕肮駛€人以及企事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，是這次修法中的焦點(diǎn)問題，也是立法征求意見中反饋意見最多的條款?！稐l例》規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，并可以根據(jù)應(yīng)急需要采取下列應(yīng)急措施：（一）責(zé)令有關(guān)企業(yè)限產(chǎn)或者停產(chǎn)；（二）限制部分機(jī)動車行駛；（三）禁止燃放煙花爆竹；（四）停止或者限制產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)；（五）停止露天燒烤；（六）停止幼兒園和中小學(xué)校組織的戶外活動或者教學(xué)活動；（七）停止組織露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；（八）組織開展人工影響天氣作業(yè)；（九）國家和本省規(guī)定的其他應(yīng)急措施。目前，西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)修訂，《條例》的出臺為今后進(jìn)一步完善重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案提供了法律依據(jù)。

　　

　　除了重污染天氣下的應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)外，《條例》在吸取京津冀2＋26城市和本地治霾經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上規(guī)定了工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)制度。第三十條規(guī)定：市人民政府應(yīng)當(dāng)加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)以及污染排放情況等，針對細(xì)顆粒物污染與臭氧污染研究提出行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，降低對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

　　

　　改變企業(yè)“違法成本低守法成本高”的弊端

　　

　　此次修法延續(xù)了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域修法的思路：重點(diǎn)落實(shí)地方政府責(zé)任，提高環(huán)境違法成本，改變違法成本低守法成本高的弊端。所以，在法律責(zé)任一章，除了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《陜西省大氣污染防治條例》規(guī)定的法律責(zé)任之外，《條例》再次加重了政府責(zé)任和排污單位的違法責(zé)任。

　　

　　比方說在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的，由環(huán)境保護(hù)主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。如果在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，銷售高污染燃料的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

　　

　　如果排污單位在受到罰款處罰后拒不改正，并符合本《條例》規(guī)定的三種情形（無排污許可證、逃避監(jiān)管、超標(biāo)或超總量排污）的，將實(shí)施按日連續(xù)處罰。即按照第一次罰款的數(shù)額乘以違法天數(shù)計(jì)算罰款數(shù)額。假設(shè)一個企業(yè)超標(biāo)排污，根據(jù)《條例》第六十五條規(guī)定可以罰款10-100萬，如果罰款為100萬元，在責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)之日起的第30日檢查發(fā)現(xiàn)拒不改正的，則最終的罰款數(shù)額將會是3000萬元。

　　

　　對違法行為的處罰，除了大家都非常熟悉的罰款之外，還有更嚴(yán)重制裁方式：比方說限產(chǎn)、停產(chǎn)以及停業(yè)關(guān)閉等?！稐l例》在第65、67、69、70、73、76條等條款中都規(guī)定了停產(chǎn)整治。對于無證排污、超標(biāo)超總量排污、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施或者受到罰款處罰后拒不改正的排污單位，環(huán)保機(jī)關(guān)將責(zé)令停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意后關(guān)閉。這些措施直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，不再是過去靠繳納罰款就可以應(yīng)付過關(guān)了。

　　

　　除了對排污單位的上述制裁外，條例還規(guī)定了企業(yè)直接責(zé)任人進(jìn)行拘留的條款。條例第六十六條規(guī)定：以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)督檢查的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。事實(shí)上該條款規(guī)定的就是因妨礙執(zhí)行公務(wù)實(shí)施行政拘留的情形。

　　

　　《條例》在重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)污染的同時(shí)，也加大了對于擾民生活污染的懲處力度?！稐l例》第七十三條規(guī)定：在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由城市管理行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處五萬元以上十萬元以下罰款?！稐l例》第七十四條規(guī)定：在區(qū)縣人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會劃定的禁止區(qū)域露天燒烤食品、騎墻燒烤食品或者為露天燒烤食品、騎墻燒烤食品提供場地的，由城市管理行政管理部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下罰款。

　　

　　《西安市大氣污染防治條例》的修訂僅僅為今后大氣污染防治工作提供了“有法可依”，只有全社會真正做到“有法必依”、執(zhí)法部門“執(zhí)法必嚴(yán)”、對違法行為“違法必究”，才能最終實(shí)現(xiàn)西安市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和改善。