中國(guó)最高法第六巡回法庭西安揭牌 配備主審法官12名
昨日，最高人民法院第六巡回法庭在西安航天基地掛牌，巡回區(qū)為陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)。最高法院副院長(zhǎng)張述元任第六巡回法庭庭長(zhǎng)。
最高法巡回法庭管轄范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋
昨日下午，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)和陜西省委書記婁勤儉在位于西安航天基地的第六巡回法庭辦公樓前共同揭牌。隨后，張述元帶領(lǐng)所有主審法官面對(duì)國(guó)旗宣誓。
去年1月，最高法先后在深圳和沈陽設(shè)立第一、第二巡回法庭。截至今年11月底，兩個(gè)巡回法庭共收案4445件，結(jié)案3948件，接待來訪7.2萬人次，基本實(shí)現(xiàn)了審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的改革初衷。
今年11月1日，中央深改組第二十九次會(huì)議，同意在重慶、西安、南京、鄭州增設(shè)巡回法庭。此次增設(shè)后，最高法巡回法庭增加到6個(gè)，分布于華南、東北、華東、華中、西南、西北地區(qū)，巡回法庭管轄的省區(qū)市擴(kuò)大到26個(gè)。北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古五省區(qū)市有關(guān)案件由最高法本部直接受理。
最高法增設(shè)四個(gè)巡回法庭，完成了巡回法庭在全國(guó)的總體布局。
“六巡”12名主審法官均來自最高法
去年初設(shè)立的第一巡回法庭和第二巡回法庭，庭長(zhǎng)分別為最高法審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥和胡云騰。今年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)任命最高法院副院長(zhǎng)江必新為南京第三巡回法庭庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)景漢朝為鄭州第四巡回法庭庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)李少平為重慶第五巡回法庭庭長(zhǎng)，西安第六巡回法庭庭長(zhǎng)則由最高法院副院長(zhǎng)張述元擔(dān)任。資料顯示，60歲的張述元是山東梁山人，西南政法大學(xué)刑事訴訟法專業(yè)在職研究生畢業(yè)，法學(xué)博士，二級(jí)大法官。
據(jù)華商報(bào)記者了解，各巡回法庭設(shè)庭長(zhǎng)1名，副庭長(zhǎng)2名，專職黨務(wù)干部（廉政監(jiān)察員）1名，主審法官9名。為每位庭領(lǐng)導(dǎo)、主審法官配備法官助理、書記員各1名，另設(shè)綜合辦公室、訴訟服務(wù)中心，配備工作人員數(shù)名。除新設(shè)四個(gè)巡回法庭庭長(zhǎng)均由最高法院副院長(zhǎng)兼任外，副庭長(zhǎng)也是從機(jī)關(guān)現(xiàn)任庭局級(jí)干部中選派，巡回法庭在編人員控制在50人以內(nèi)，今后，根據(jù)案件受理范圍和數(shù)量的變化進(jìn)行調(diào)整。
張述元在答記者問時(shí)介紹，“六巡”兩位副庭長(zhǎng)分別是在最高法工作26年多的刑五庭副庭長(zhǎng)張明和在最高法工作19年多的民二庭副庭長(zhǎng)楊永清。此外，從最高法現(xiàn)任法官中選任了9名主審法官到六巡工作。包括庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)在內(nèi)的12名主審法官的平均年齡 47歲，具有博士學(xué)位的6人，具有碩士學(xué)位的6人。每位主審法官配備1名法官助理、1名書記員，組成審判團(tuán)隊(duì)。在行政管理上，只設(shè)立綜合辦公室和訴訟服務(wù)中心兩個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
探索符合本轄區(qū)特點(diǎn)的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制
張述元說，“六巡”將借鑒第一、第二巡回法庭在審判權(quán)運(yùn)行、審判管理、隊(duì)伍建設(shè)、司法保障等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)實(shí)行審判團(tuán)隊(duì)扁平化管理，深入推進(jìn)主審法官負(fù)責(zé)制。庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)將直接參加合議庭審理案件，除自己承辦案件擔(dān)任審判長(zhǎng)外，不再審核、簽發(fā)其他主審法官承辦案件的裁判文書，全面落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的規(guī)定。合議庭隨機(jī)組成，不設(shè)固定合議庭。同時(shí)，根據(jù)巡回區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和案件特點(diǎn)，積極探索符合本轄區(qū)特點(diǎn)的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，在更深層次、更大范圍推進(jìn)司法責(zé)任制、人員分類管理等改革。
疑問1 巡回法庭地點(diǎn)怎么選的？
增設(shè)的四個(gè)巡回法庭，綜合考慮了各省（區(qū)、市）地理位置、區(qū)域面積、交通狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口數(shù)量以及傳統(tǒng)地理區(qū)域劃分因素，結(jié)合近年來最高法受理案件類型、數(shù)量等實(shí)際情況。
對(duì)于為何選擇在江蘇、河南、重慶和陜西設(shè)立巡回法庭，最高法政治部主任徐家新說，近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新能力顯著提升，人民群眾司法需求越來越迫切。西南地區(qū)和西北地區(qū)地域遼闊，距離北京地理位置較遠(yuǎn)，交通相對(duì)不便。在這兩個(gè)地區(qū)設(shè)立巡回法庭，將極大方便群眾訴訟、減少當(dāng)事人訴累，有利于更加公正高效審理案件，及時(shí)化解矛盾糾紛，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域開放合作程度較高，人口密集，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，也是“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)域，重大跨行政區(qū)劃案件和新型、疑難、復(fù)雜案件較多。在該區(qū)域設(shè)立巡回法庭，有利于發(fā)揮最高審判機(jī)關(guān)統(tǒng)一法律適用和裁判標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)的職能作用。華中地區(qū)距離北京較近，交通便利，人口數(shù)量較多，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，多年來河南等地信訪壓力較大，在該區(qū)域設(shè)立巡回法庭，能夠做到審判力量下沉，把矛盾糾紛及時(shí)化解在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。
疑問2 巡回法庭受理哪些案件？
第六巡回法庭庭長(zhǎng)張述元介紹，根據(jù)十八屆四中全會(huì)“設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件”的要求和《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》，第六巡回法庭主要負(fù)責(zé)審理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高人民法院審理的一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹彽拿裆淌掳讣?、行政訴訟案件，刑事申訴案件，以及涉港澳臺(tái)民商事案件和司法協(xié)助案件等。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》，巡回法庭是最高法派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)。審理或辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高法受理的以下案件：
?。ㄒ唬┤珖?guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；
（二）在全國(guó)有重大影響的第一審民商事案件；
?。ㄈ┎环呒?jí)人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件；
（四）對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者民商事判決、裁定、調(diào)解書申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?/p>
?。ㄎ澹┬淌律暝V案件；
（六）依法定職權(quán)提起再審的案件；
（七）不服高級(jí)人民法院作出的罰款、拘留決定申請(qǐng)復(fù)議的案件；
?。ò耍└呒?jí)人民法院因管轄權(quán)問題報(bào)請(qǐng)最高人民法院裁定或者決定的案件；
?。ň牛└呒?jí)人民法院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限的案件；
?。ㄊ┥娓郯呐_(tái)民商事案件和司法協(xié)助案件；
?。ㄊ唬┳罡呷嗣穹ㄔ赫J(rèn)為應(yīng)當(dāng)由巡回法庭審理或者辦理的其他案件。
巡回法庭依法辦理巡回區(qū)內(nèi)向最高人民法院提出的來信來訪事項(xiàng)。巡回法庭作出的判決、裁定和決定，是最高人民法院的判決、裁定和決定。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事、海事海商、死刑復(fù)核、國(guó)家賠償、執(zhí)行案件和最高人民檢察院抗訴的案件暫由最高法本部審理或者辦理。
最高法認(rèn)為巡回法庭受理的案件對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的，可以決定由本部審理；巡回法庭對(duì)于已受理案件，認(rèn)為對(duì)統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的，可以報(bào)請(qǐng)本部審理。
