陜西65歲以上人口比重破10% 西安老齡化進(jìn)程偏快

　　臨近清明，有不少老年讀者打來電話咨詢“身后事”的問題，如西安目前的殯葬政策怎么樣，墓地價(jià)格現(xiàn)狀是怎么樣的等等，記者查閱了西安市民政局網(wǎng)站，同時(shí)采訪了西安市殯葬管理處了解到，2012年8月西安市民政局、西安市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于建立我市困難群眾殯葬救助制度的意見》，根據(jù)意見，低保、流浪乞討人員、優(yōu)撫對(duì)象等6類群眾可以申請(qǐng)1000元的殯葬補(bǔ)貼。

　　3月15日，省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2015年人口發(fā)展報(bào)告顯示，2015年陜西省65歲及以上老年人口占常住人口的比重突破10%達(dá)到10.11%，較2014年提高了0.14個(gè)百分點(diǎn)，總量由2010年的318.4萬人，增加到2015年的383.4萬人，五年凈增65萬人。從老年人口結(jié)構(gòu)看，全省60歲以上人口中，65歲以上人口占六成多，為63.79%；65歲以上老年人口中，70歲以上人口又占六成以上，約62.25%，特別是80歲以上老年人口，占比由“十二五”初的13.22%上升到16.05%。有關(guān)測(cè)算顯示，西安老齡化進(jìn)程已比全國提前10年,這組數(shù)字的背后，是一個(gè)龐大的人群，近年來，隨著墓地價(jià)格的不斷攀升，越來越多的老人為自己的身后事?lián)鷳n。

　　現(xiàn)狀：

　　西安東西南北共有4大殯儀館

　　據(jù)了解，西安城南，有西北地區(qū)最大的新建市殯儀館；城北，位于高陵境內(nèi)、面積約218.8畝的市第二殯儀館2010年底投用；城東，臨潼區(qū)殯儀館正籌備遷建；城西，新建戶縣殯儀館正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。東西南北布局的這4大殯儀館，可為西安居民提供半徑合理、交通方便的殯葬服務(wù)，市民喪葬再也不用跑遠(yuǎn)路。

　　西安市共建有20家經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）

　　西安共建有20家經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂），基本上都設(shè)置了公益性墓葬區(qū)，積極開展樹葬、草坪葬、壁葬業(yè)務(wù)，滿足不同人群的喪葬需求，快捷便民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立。投資700萬余元的灞橋紀(jì)念堂占地29.4畝，古色古香的仿古庭院里樹木郁郁蔥蔥，假山流水淙淙，“村民對(duì)骨灰堂接受度不錯(cuò)，都愿意去世后將骨灰存放在這里。”灞橋紀(jì)念堂負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解，近年來，西安不斷加大公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)力度，2012年西安市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的實(shí)施意見》，城市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)納入政府公共服務(wù)范圍，市級(jí)公益性公墓（骨灰堂）每個(gè)補(bǔ)助500萬元，區(qū)縣級(jí)公益性公墓（骨灰堂）每個(gè)補(bǔ)助300萬元。農(nóng)村公益性公墓由各區(qū)縣財(cái)政出資建設(shè)或?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造，每個(gè)補(bǔ)助5萬—10萬元。西安市以公益性骨灰堂為主的公益性公墓建設(shè)迅速發(fā)展，目前共建設(shè)公益性骨灰堂30個(gè)。

　　聲音：

　　墓地價(jià)格高能接受的價(jià)位是萬元左右

　　“現(xiàn)在的殯葬社會(huì)現(xiàn)狀，墓地價(jià)格高，收費(fèi)魚龍混雜，參差不齊，過程繁瑣。”市民潘先生告訴記者：“現(xiàn)在西安的墓地價(jià)格非常高，最低的都是2萬多，我覺得老百姓能接受的價(jià)位是1萬元左右。”他說，光是墓地就得花這么多錢，還有其他的一些，加上儀式等，一個(gè)老人離世，把兒女親戚忙得不可開交，整個(gè)家族總動(dòng)員，勞人傷財(cái)。

　　今年72歲的吳先生說，平時(shí)和老年人聚在一起，也經(jīng)常討論這個(gè)話題，身邊80%的老人都覺得墓地價(jià)格太高，希望國家和社會(huì)能夠?qū)浽徇M(jìn)行廣泛性補(bǔ)助。“殯葬改革是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)之一，必須進(jìn)行市場化改革，提倡平價(jià)墓地，要讓老百姓負(fù)擔(dān)得起，現(xiàn)在的情況是生得起死不起。”他建議，一切從簡，給后人松綁、減壓。

　　政策：

　　對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象等6類人群進(jìn)行救助

　　據(jù)了解，為了深化殯葬改革，進(jìn)一步健全完善西安市社會(huì)救助體系，切實(shí)發(fā)揮殯葬改革制度保障和改善民生，根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見》精神，并結(jié)合西安市實(shí)際，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，以完善西安市社會(huì)救助體系、切實(shí)減輕困難群眾喪葬負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，提出了《關(guān)于建立我市困難群眾殯葬救助制度的意見》。

　　救助對(duì)象為具有西安市戶籍，2012年1月1日以后去世的以下人員：城鄉(xiāng)低保對(duì)象、按照國家現(xiàn)行規(guī)定享受定期撫恤補(bǔ)助待遇的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、流浪乞討人員、縣（區(qū)）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開具允許火化證明的無名尸體、見義勇為犧牲人員、縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他需要救助的城鄉(xiāng)困難群眾。

　　經(jīng)過申請(qǐng)審批后每人救助1000元

　　救助標(biāo)準(zhǔn)為：凡救助對(duì)象火化的（含西安市土葬區(qū)人員自愿選擇火化的），對(duì)遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存四項(xiàng)基本殯葬費(fèi)按每人1000元進(jìn)行救助，包括遺體接運(yùn)200元，遺體存放240元，遺體火化260元，骨灰寄存（2年）300元。

　　救助對(duì)象死亡后火葬費(fèi)用由其親屬或其他負(fù)責(zé)辦理喪事的人員在殯葬機(jī)構(gòu)先行支付，火葬救助金經(jīng)逝者原戶籍所在地區(qū)縣民政部門審批后，在區(qū)縣民政部門領(lǐng)取。具體程序?yàn)椋戎鷮?duì)象死亡后，申請(qǐng)人持逝者城鄉(xiāng)居民最低生活保障證、撫恤補(bǔ)助領(lǐng)取證等合法有效證件和有關(guān)資料，向逝者原戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出救助申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)區(qū)縣民政部門審批。

　　目標(biāo)：

　　城鄉(xiāng)困難群眾全部納入殯葬救助范圍

　　為切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入人群

　　的殯葬問題，西安市推行惠民殯

　　葬政策減輕群眾殯葬支出負(fù)擔(dān)，

　　2011年6月，西安市民政局下發(fā)通知，把對(duì)低保、流浪乞討人員、優(yōu)撫對(duì)象等6類群眾的殯葬救助正式上升到制度層面，所需費(fèi)用由殯葬服務(wù)單位按規(guī)定減免。2012年8月，市政府出臺(tái)《關(guān)于建立西安市困難群眾殯葬救助制度的意見》，規(guī)定2012年1月1日后去世的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入殯葬救助范圍，凡自愿選擇火化的，對(duì)遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存4項(xiàng)基本殯葬費(fèi)按每人1000元進(jìn)行救助。這一政策惠及全市14萬城市低保對(duì)象、18萬農(nóng)村低保對(duì)象以及五保戶和享受國家定期撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象共計(jì)35.6萬人。2014年，全市1094人得到殯葬救助，發(fā)放救助金97.7萬元。困難群眾對(duì)惠民殯葬政策的實(shí)施贊許有加。2015年前6個(gè)月，西安市已經(jīng)發(fā)放救助金52.9萬元。

　　“下一步的目標(biāo)，就是力爭逐步實(shí)現(xiàn)殯葬公共服務(wù)城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。”市殯葬管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，自西安市實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)困難人群的惠民殯葬政策以來，社會(huì)效果良好。西安市將進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大惠民政策知曉率，通過“十三五”期間的努力，逐步將現(xiàn)行的惠民殯葬政策擴(kuò)大到全體市民。

　　力爭“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋

　　近年來，西安不斷加大公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)力度。公益性骨灰堂的投用減少了亂埋亂葬行為，減輕了困難群眾壓力，有效促進(jìn)了火葬政策推行。

　　“滿足普通市民尤其是低收入家庭的殯葬需求，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)勢(shì)在必行,而且必須做好。”西安市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)殯葬管理工作總體規(guī)劃，還將加快藍(lán)田、周至的縣級(jí)殯儀館的建設(shè)步伐，為早日實(shí)現(xiàn)全境土葬向火葬轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。同時(shí)通過3到5年努力，力爭“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋。

　　問題：

　　救助政策只能讓逝者的骨灰免費(fèi)存放兩年

　　“這是政府給市民辦的一件好事，實(shí)報(bào)實(shí)銷，從2012年8月下發(fā)文件以來，申請(qǐng)人數(shù)逐年增加，2012年和2013年總共審批了1003人，2014年全年審批了1094名。”西安市殯葬管理處的工作人員介紹，這個(gè)市民必須得自己申請(qǐng)，不申請(qǐng)就沒有辦法撥付。

　　“如果不要告別親人等儀式，1000元補(bǔ)助應(yīng)該基本可以滿足逝者的喪葬費(fèi)用。”該工作人員說，但一般女子都會(huì)選擇讓老人在最后的時(shí)間可以體面地離去，這就根據(jù)個(gè)人能力而論，有花費(fèi)四五千的，也有八九千一萬的。不過救助的政策只能讓逝者的骨灰免費(fèi)存放兩年，兩年之后該怎么辦？由于殯儀館是經(jīng)營性的，政府的財(cái)力也是有限，相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，社區(qū)能夠用錢補(bǔ)貼低保逝者的骨灰存放費(fèi)用，讓他們能夠和普通市民一樣可以安息。

　　“兩年之后逝者的骨灰該怎么辦，對(duì)于孤寡老人，困難群體誰來幫助他們續(xù)交費(fèi)用。”市民吳先生說，政府的資助能力有限，希望社會(huì)上的好心人能夠資助，讓這些困難群體能夠真正走得沒有“后顧之憂”。

　　慈善機(jī)構(gòu)捐助項(xiàng)目仍在起步階段

　　2015年5月，省慈善協(xié)會(huì)與某墓園簽署了慈善墓園項(xiàng)目捐贈(zèng)暨項(xiàng)目合作協(xié)議，將投入6000萬元，雙方共同建設(shè)“慈善墓園”項(xiàng)目，為困難群體解決“身后事”，凡是戶籍在西安轄區(qū)的城市“三無”人員、農(nóng)村“五保戶”、低保戶或其他困難群眾，均可提出申請(qǐng)，凡經(jīng)審批符合安置條件的逝者，每位免收1.2萬元墓位土地費(fèi)、材料費(fèi)、施工費(fèi)、管理費(fèi)和附屬設(shè)施費(fèi)，收取3000元的20年周期護(hù)理費(fèi)。對(duì)于特別困難的家庭，經(jīng)批準(zhǔn)還可以減或免收20年周期護(hù)理費(fèi)。

　　該項(xiàng)目仍處于啟動(dòng)階段，墓園仍在修建，未來每一年提供的墓位較少，受助人數(shù)有限，就廣大需要幫助的人群而言，仍是杯水車薪，難以解決實(shí)際問題。

　　愛心企業(yè)對(duì)老年困難群體“身后事”問題關(guān)注少

　　據(jù)志愿者楊玲玲介紹，目前在西安開展慈善活動(dòng)的企業(yè)大多不是很關(guān)注以老年人為主的困難群體“身后事”問題，而是將主要捐贈(zèng)對(duì)象鎖定在失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生等青少年群體。現(xiàn)實(shí)中孤寡、困難老人其實(shí)很多，而企業(yè)的能力又有限，僅僅探望老人送去慰問品，解決不了老人的實(shí)際困難，希望社會(huì)上有更多的人來關(guān)注困難老人的晚年生活以及“身后事”，讓困難老人能夠真正放心，走好人生最后一程，他希望通過媒體的宣傳以及慈善機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，呼吁更多的公益組織和愛心企業(yè)拓寬慈善工作的領(lǐng)域，多來關(guān)心、幫助這些老年人，給他們帶來更多的社會(huì)關(guān)注和愛心關(guān)懷，讓更多的老人晚年生活有所保障。