大西北網(wǎng)3月23日訊 生育證明章、寄宿證明章、居家養(yǎng)老證明章、家庭困難章、殘疾證申辦章、死亡證明章、報戶口章、身份證遺失證明章、養(yǎng)狗證明章……似乎“萬能”的社區(qū)公章，折射出政府職能和社區(qū)工作的交叉現(xiàn)狀，社區(qū)從服務(wù)者“變異”為管理者的特殊現(xiàn)象背后，又有著怎樣的特殊問題。

　　    3月11日，走進西安市雁塔區(qū)紅專南路社區(qū)，整齊的小區(qū)規(guī)劃，愜意的小區(qū)居民，完備的基礎(chǔ)設(shè)施，這里的一切都井井有條，讓人有了“走的進來，不愿離開”的念頭。

　　    然而，旁人看到的這些祥和，對社區(qū)工作人員來說并非易事。“平日里事情太雜，無論民政、計生、勞動保障、衛(wèi)生、醫(yī)保、維穩(wěn)，還是黨建宣傳、文化生活等等工作，都要我們張羅。”西安市雁塔區(qū)紅專南路社區(qū)主任閆中華，帶著記者在社區(qū)走訪時說道。

　　    社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。在這個生活相互關(guān)聯(lián)的大集體中，居民彼此認識，且有著較為密切的社會交往?？梢哉f，社區(qū)一邊承載著居民的訴求，一邊肩負著政府的職責(zé)，在居民日復(fù)一日的社會生活中，居委會公章證明早已“包羅萬象”，成了名副其實的“萬能章”。

　　    有些證明社區(qū)難以“證明”

　　    毫不夸張，居委會的章關(guān)照著我們的生老病死，學(xué)業(yè)與婚姻，還有一些無法歸類。“從房產(chǎn)繼承公證、辦理準生證、開具生活困難證明，到孩子上學(xué)、社會實踐，甚至離婚、親屬喪亡，各種五花八門的證明，都要到居委會蓋章。社區(qū)作為自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在現(xiàn)實生活中卻不得不什么都管。”西安市碑林區(qū)東倉門社區(qū)主任段建秦說道。

　　    談及開出的證明，西安市玉祥門社區(qū)的張女士有些難為情。1983年6月，張女士和丈夫在西安結(jié)了婚，隨后張女士到揚州工作，并將戶口遷至揚州。丈夫工作流動性大，戶口仍在西安，今年即將退休，為了將社保辦到揚州，需要開具夫妻雙方的婚姻家庭狀況證明，張女士不得不在西安、揚州間輾轉(zhuǎn)。像這樣“人戶分離”的情況在社區(qū)中并不少見，按照戶籍進行屬地管理是社區(qū)工作的原則，一旦遇到“人”和“戶口所在地”分離的情況，社區(qū)工作人員就無法掌握這些人的生活軌跡，增加了證明難度。

　　    “蓋章的需求千奇百怪，不蓋章，居民就辦不成事情。”西安市碑林區(qū)柏樹林街道辦事處社會事務(wù)科科長魏東升坦言。“租住戶要在租住的房子里做生意，需要社區(qū)蓋章證明，允許其在房子里做生意。”段建秦談起這件事情至今都覺得不可思議，“工商局要求社區(qū)出具這樣的證明，可是社區(qū)有啥權(quán)力允許，房子又不是社區(qū)的。我們社區(qū)怎能代替別人行使，這極不合理。”

　　    權(quán)限、職責(zé)的不明晰大大增加了社會運行的成本，也產(chǎn)生了不必要的麻煩。西安市某社區(qū)工作人員回憶道，社區(qū)的管理范圍有限，不可能了解居民的所有情況。有些居民來社區(qū)開死亡證明，然而一些50、60年代去世人員的信息無從考證，居民也沒有證明材料，而且土葬的地方都遷移了，這類情況讓社區(qū)左右為難。居民要求社區(qū)蓋章，一部分因為很多部門把社區(qū)當成轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的單位，把一些需要調(diào)查、取證的工作拋給社區(qū)。如果貿(mào)然蓋章，社區(qū)就要為日后發(fā)生糾紛承擔一定的法律責(zé)任。相反，如果不蓋章，居民就會認為基層政府之間相互推諉，產(chǎn)生誤會。

　　    記者走訪幾個社區(qū)發(fā)現(xiàn)，遇到一些事情無法證明時，需當事人向居委會提供一份保證，或證明材料，或在證明中寫清“此證明據(jù)當事人口述”，這幾乎是居委會能想到的所有辦法。并且因居民要求不同，這些證明大多沒有統(tǒng)一制式。“我們拿不準的，盡量找院里的人或樓長詢問了解。”段建秦說，“但沒有調(diào)查經(jīng)費，也沒有調(diào)查權(quán)，有時操作起來相當困難。”
http://news.hsw.cn/system/2015/0323/231715.shtml